ФГБОУ ВО «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации»

454092, Челябинская обл., г. Челябинск,

ул. Воровского, д. 64

ozmuchel@yandex.ru 

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва,

набережная Тараса Шевченко, д. 23А

info@rts-tender.ru 

Индивидуальному предпринимателю Кравченко Алексею Викторовичу

188335, Ленинградская обл., Гатчинский,

д. Ляды, ул. Деревенская, д. 17

info@gosfarm.ru   

Комиссии по осуществлению закупок

(извещение № 0369100040225000550)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-2357/2025 (425-ж/2025)

              г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2025

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Кравченко Алексея Викторовича (далее – ИП Кравченко А.В.) на положения извещения при проведении электронного аукциона (извещение № 0369100040225000550), при участии посредством видеоконференсвязи:

- представителя заказчика: Султановой Э.М. на основании доверенности № 84 от 12.12.2024,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения  информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Жалобы»,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Кравченко А.В. на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040225000550) (далее – аукцион, закупка).     

 Согласно представленным документам 18.09.2025 заказчик объявил о проведении аукциона, посредством размещения в ЕИС извещения о проведении закупки.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 11 955 000,00 рублей.  

 Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе – 26.09.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России.

 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

 Согласно жалобе Заявителя:

1) Заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. №878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

 2) Технические характеристики в извещении о проведении закупки не соответствуют ни одному комплексу для УЗИ Российского производства, содержащемуся в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции (далее – Реестр).

 3) Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014.

 4) Заказчиком не соблюдены требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236.

 5) Кроме того, по мнению заявителя, в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также, в извещении, проекте контракта не указан срок действия контракта.

 Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил в Челябинское УФАС России письменные пояснения, в которых указал следующее.

 При формировании объекта закупки заказчиком производился мониторинг оборудования различных производителей, при этом под характеристики, указанные в извещении о закупке, подходят не менее двух моделей оборудования. При этом при составлении технического задания использованы показатели из соответствующей позиции по КТРУ, а также с учетом профиля деятельности медицинского учреждения.

 Представители заказчика также пояснили, что требования о применении национального режима в части запрета иностранного программного обеспечения не применены, так как заказчиком приобретается медицинское изделие с встроенным программным обеспечением, поставка отдельного пакета программ не осуществляется, положения о применении ограничений допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, применено так как оборудование подходит под код ОКПД2, указанный в перечне медицинских изделий.

 В жалобе ИП Кравченко А.В. заявил ряд ходатайств, которые были рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

    1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю – не удовлетворено.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

 В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

 Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

 2. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени – не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

 Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

 1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

 В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

 Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

 Так, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

 Таким образом, обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

 Согласно извещению о проведении аукциона заказчиком осуществляется закупка медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, соответствующей позиции по КТРУ - 26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации  универсальная, с питанием от сети.

 Из пояснений заказчика следует, что заказчиком приобретается товар в целях оснащения Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России.

 Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара определены заказчиком исходя из потребности, специфики оказания медицинской помощи и с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 и в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса.

 Таким образом, заказчиком соблюдены положения законодательства о контрактной системе, при формировании описания объекта закупки в части установления показателей, которые входят в описание, предусмотренное позицией по КТРУ, а также отвечают потребности заказчика.

 Кроме того, представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что документы извещения, стоимость закупки проверены как финансовым органом учредителя заказчика при выделении средств до подписания соглашения о предоставлении субсидии, так и специализированным Федеральным органом исполнительной власти, являющимся органом, регистрирующим медицинские изделия органом и осуществляющим контроль их оборота.

 Таким образом, данный довод жалобы является недоказанным, необоснованным.

 2. Из описания объекта закупки, размещенного как в структурированном виде, так и в качестве отдельного электронного документа (Приложение № 1 к извещению), следует, что система ультразвуковой визуализации универсальная имеет ряд характеристик, в том числе:

- различные пакеты программ и расчетов (гинекология, ангиология, неонатология, урология, поверхностные органы, педиатрия, акушерство, скелетно-мышечные системы, эндокринология, маммология, абдоминальные исследования, кардиология);

- сервисные функции: программирование пользовательских протоколов, архив пациентов с поиском, дистанционная диагностика аппарата с безопасным доступом через интернет, регулируемым заказчиком, автоматическая оптимизация допплеровского изображения, печать изображений на черно-белый или цветной видеопринтер, составление отчетов на русском языке с возможностью добавления изображений и комментариев, предварительные установки, в том числе задаваемые пользователем, конфигуратор отчетов с возможностью редактирования и экспорта, автоматическая оптимизация В-изображения с подавлением спекл-шумов, запись кадров и кинопетель в форматах, совместимых с ПК, регулировка скорости просмотра кинопетли.

 При этом из описания объекта закупки не следует, что заказчик приобретает программное обеспечение как самостоятельный предмет поставки.

 В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее  информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

 Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

 Согласно доводам заявителя, заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1236).

 В силу пункта 2(1) Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

 а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

 б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

 в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

 г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

 Исходя из изложенных положений Постановления № 1236 следует, что под программным обеспечением в рамках Постановления № 1236, понимается в том числе поставка программного обеспечения, а также поставка оборудования, на которое в рамках исполнения контракта, подлежит установка программного обеспечения.

 Аналогичные выводы отражены в письме Минфина России от 30.04.2020                           № 24-03-06/35429.

 Из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта, при этом на заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что предметом поставки является медицинское оборудование со встроенным программным обеспечением, которое является его неотъемлемой частью.

 Следует отметить, что описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 также не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки комплекса для УЗИ, а лишь указывает, что наличие программного пакета является характеристикой приобретаемого оборудования.

 С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения в рамках Постановления № 1236 несостоятельны, так как описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства, при этом поставка оборудования с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления №1236.

 3. Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки, заказчиком в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

 Кроме того, код ОКПД 2 26.60.12.132, используемый заказчиком, включен в перечень Приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (позиция 314 – аппараты ультразвукового сканирования).

 Таким образом, с учетом сведений, размещенных на сайте Росздравнадзора, включая описание изделия медицинского назначения, сведений и КТРУ, применения указанного оборудования, следует, что систему ультразвуковой визуализации универсальную можно отнести к аппаратам ультразвуковым, в связи с чем установление заказчиком ограничений в соответствии с Постановлением Правительства № 1875 не противоречит законодательству о контрактной системе.

 Данный довод жалобы является несостоятельным.

 Также в жалобе заявитель указывает на неприменение заказчиком положений Постановления Правительства РФ № 1875. Относительно этого довода Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

 Согласно сведениям Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 единственная заявка на участие в закупке признана соответствующей требованиям извещения.

 Из совокупного толкования Постановления Правительства РФ № 1875 и пункта 3 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе следует, что преимущество, предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе применяется только в отношении товаров российского происхождения.

 В связи с тем, что заявка победителя закупки содержит предложение о поставке оборудования, страной происхождения которого является Республика Корея, то совокупность условий для применения порядка по предоставлению преимущества по Постановлению Правительства РФ №1875 отсутствует; меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по Постановлению Правительства РФ №1875 не применяются.

 4. Относительно довода заявителя об отсутствии в извещении установленных ограничений допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. №878, условий допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н, Комиссия антимонопольного органа отмечает следующее.

 Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу «абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 29, ст. 4023; 2021, N 50, ст. 8596; 2023, N 14, ст. 2452), перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением».

 Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений».

 Данный довод жалобы является необоснованным.

 5. Доводы жалобы, согласно которым в извещении о закупке не указаны контактные данные заказчика, срок действия контракта, а также наличие противоречий между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки, не находят своего подтверждения.

 Контактные данные получателя оборудования указаны в пункте 3.1 проекта контракта (Приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки), которым определен также срок поставки товара: с даты заключения контракта - не позднее 15.12.2025.

 Срок действия контракта определен проектом контракта и извещением — до 02.02.2026.             

 Таким образом, данный довод жалобы является необоснованным.

 При этом доводы жалобы заявителя, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не соблюдены положения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в указанной части будет перенаправлена в орган государственного финансового контроля Челябинской области.

 Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

 Признать доводы жалобы ИП Кравченко А.В. на положения извещения о закупке при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040225000550) необоснованными.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии       А.А. Козлова

Члены Комиссии        Е.Б. Черенкова

           Н.Н. Абаимова