ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Курганской области

ул. М. Горького, 40, г. Курган, 640020
тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85
e-mail: to45@fas.gov.ru

29.10.2025 № АА/3443/25

На №  от

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРАЛ АВТОМАТИЗАЦИЯ"

454080, Челябинская область, г.

Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 12, офис 610

ua74.service@yandex.ru

Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области

640002, г. Курган ул. Коли Мяготина, 119

mail@r45.fssprus.ru

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в
сфере закупок № 045/06/105-554/2025

01.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Дудина М.С. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Базанова М.Ю. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика –– Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – Заказчик),

в отсутствии заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ АВТОМАТИЗАЦИЯ» (далее – Заявитель, Общество) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечило, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей не поступало,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: приобретение атоматизированных рабочих мест в сфере ИКТ (извещение № 0143100003925000036), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от

in mu in min нт и

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

25.09.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 4922/25 от 25.09.2025) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объект закупки: приобретение автоматизированных рабочих мест в сфере ИКТ (далее — АРМ) (извещение № 0143100003925000036).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов жалобы Заявителя сводится к тому, что при описании объекта закупки использованы характеристики, не предусмотренные КТРУ, а также Заказчиком указана противоречивая информация в структурированной форме извещения и приложенных документов, что вводит потенциальных участников в заблуждение.

В пункте 2.3 Технического задания Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе указывает, что в пунктах 2.4, 2.5 Технического задания Заказчиком установлены требования, ограничивающее конкуренцию — поставка Товара должна осуществляться в оригинальной заводской упаковке (не более 2 -х коробок на одну единицу Товара). Маркировка, упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

Фактически, объект закупки состоит из 4 товаров и соответственно может поставляться в упаковке не более 4-х коробок на одну единицу Товара.

Также, Заявитель в своей жалобе ссылается на пункт 3.1 Технического задания, в котором содержится информация, не позволяющая поставить АРМ или товары, входящие в его состав, не рекомендованные производителем РЕД ОС 7.3 на сайте в открытом доступе и/или письмом производителя ОС.

При этом работоспособность монитора, клавиатуры, мыши компьютерной не связана с операционной системой.

По мнению Заявителя, подобный подход о поставке товаров, рекомендованных производителем РЕД ОС 7.3, не соответствует принципам контрактной системы. При установлении такого требования необходимо в составе извещения опубликовать полный перечень товаров, допускаемых к поставке согласно требованиям производителя РЕД ОС 7.3.

Заявитель в своей жалобе также отмечает, что пункт 4.2 Технического задания содержит требование, которое не предусмотрено нормами Закона о контрактной

системе.

Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; приостановить процедуру определения поставщика; выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика поступили письменные возражения (исх. № 45908/25/35168 от 29.09.2025), согласно которым следует, что с доводами жалобы Заказчик не согласен, считает ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 18.09.2025 на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» Заказчиком размещено извещение № 0143100003925000036 на приобретение автоматизированных рабочих мест в сфере ИКТ.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.10.2025 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 02.10.2025.

Начальная цена контракта составляет 11 952 000,00 рублей.

На момент рассмотрения доводов жалобы Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат

требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее - наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)      осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе гласит, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-      извещении об осуществлении закупки;

-       приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-       документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

-      контракте;

-      реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ.

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в

том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил использования КТРУ.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Таким образом, Комиссия отмечает, что заказчики формируют структурированное описание объекта закупки с использованием функционала Единой информационной системы при формировании извещения.

Как установлено Комиссией Управления, в составе структурированной формы извещения о проведении электронного аукциона, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара по следующим позициям:

В ходе анализа описания объекта закупки и установленных Заказчиком требований Комиссией установлено следующее.

В извещении о проведении электронного аукциона по характеристике «Количество

2025-3947

встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 Type-C (системный блок)» Заказчиком указано значение характеристики «≥ 1 штука». Однако в прикрепленном файле «Приложение № 3 к извещению (Описание объекта закупки)», размещенном в ЕИС, по позиции 1.24 «Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 Type-C» указано значение характеристики «≥ 2 штука».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили о том, что по характеристике закупаемого АРМ «Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 Type-C» Заказчику необходима 1 штука.

Таким образом, в извещении Заказчика имеется противоречие между информацией, представленной в структурированной форме извещения, и информацией, содержащейся в прикрепленном файле «Приложение № 3 к извещению (Описание объекта закупки)», что приводит к нарушению пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В данном случае, довод Заявителя в указанной части жалобы Комиссия Управления признает обоснованным.

В жалобе Заявителем указано, что при описании объекта закупки Заказчиком были использованы характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, а также в пункте 2.3 Технического задания установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. Комиссия, рассмотрев представленные материалы и доводы сторон, отмечает следующее.

Согласно извещению, объектом закупки является приобретение автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД 2 26.20.15.150 «Автоматизированное рабочее место».

Комиссия Управления обращает внимание, что Заказчиком закупается комплекс оборудования «Автоматизированное рабочее место», объединенный в единую систему.

Следует отметить, что исходя из извещения объект закупки не разделен на отдельно приобретаемые товары, что свидетельствует о закупке единого комплекса оборудования.

Вместе с тем, позиции КТРУ на товар, состоящий из системного блока, монитора клавиатуры и компьютерной мыши при проведении рассматриваемой закупки Заказчиком не применялись, а учтены по коду ОКПД2 26.20.15.15 «Автоматизированное рабочее место» каталог соответствующую позицию КТРУ не содержит.

Согласно описанию объекта закупки, закупаемые Заказчиком системный блок, монитор, мышь и клавиатура не являются отдельными товарами, в отношении которых могли бы применяться характеристики по каким-либо позициям КТРУ.

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая позиция по данному товару, Заказчик осуществил описание Товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Кроме того, сложившаяся по данному вопросу судебная практика отражает аналогичный подход к рассмотрению данного вопроса, так Арбитражный суд Волго­Вятского округа в Постановлении от 29.08.2024 по делу N А43-31817/2023, прописывает следующее.

Как видно из материалов дела и установили суды, в рамках спорной закупки к приобретению планировалась "рабочая станция", синонимом которого является понятие 2025-3947

"автоматизированное рабочее место" в составе вычислительного модуля, средства ввода информации, устройства ввода информации, устройства управления.

Рабочая станция закупалась как единый товар, готовый для работы, с единой гарантией и общим реестровым номером. Такие товары как "рабочая станция" или "автоматизированное рабочее место" в КТРУ отсутствуют.

Приказом Росстандарта от 19.01.2023 № 22-ст, вступившим в силу с 01.03.2023, в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) включена позиция 256.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" как единый товар, которая соответствует объекту закупки.

Таким образом, заказчиком правомерно применен код ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" к указанному товару, как максимально точно описывающий предмет закупки.

При этом как верно отметили суды, приобретение рабочей станции как единого сконфигурированного (настроенного, готового для работы) товара, соответствующего потребностям заказчика и состоящего из системного блока, монитора, подключаемого к компьютеру, клавиатуры и мыши, не вступает в противоречие с нормами действующего законодательства.

Согласно пункту 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки.

Входящее в состав рабочей станции стационарное модульное оборудование (системный блок, монитор, подключаемый к компьютеру, клавиатура, мышь), очевидно технологически и функционально связано между собой, их совместное одновременное применение служит достижению конечной цели заказчика, а именно обработки и редактированию работниками заказчика значительных объемов информации, в то время как использование системного блока, монитора, клавиатуры и мыши по отдельности к достижению этой цели никогда не приведет.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе жалобы Заявителем не представлено указания на позиции КТРУ подлежащие Заказчиком применению в рамках рассматриваемой закупки, в связи с чем соотнесение таких позиций КТРУ и описания объекта закупки в ходе заседания не представляется возможным, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Доказательств того, что установленные Заказчиком в описании объекта закупки характеристики закупаемого товара повлекли за собой ограничение количества участников закупки в материалы дела не представлено.

В отношении довода жалобы Заявителя относительно указания дополнительных характеристик, установленных Заказчиком в пункте 2.3 Технического задания и не предусмотренных классификатором товаров, работ, услуг (КТРУ), Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком описание объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу № 310-КГ 17-1939, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2011 по делу № А60-9889/2021, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2015 по делу № A32- 23367/2015 и рядом иных актов.

Исходя из этого, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения возложенных на заказчика соответствующих задач и достижения поставленных целей, при этом детализируя предмет закупок. Потребности заказчика не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников закупки (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу № А69-1796/2019).

Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N 310-КГ 17-1939, определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 N 310-КГ17-23534 по делу N А08-8751/2016).

Указанные требования к характеристикам объекта закупки заказчик установил, руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок. При этом заказчик детализировал объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Следовательно, указанные доводы жалобы также не нашли своего подтверждения.

Оценивая следующий довод жалобы Заявителя, согласно которому в пунктах 2.4, 2.5 Технического задания Заказчиком установлено требование к упаковке, маркировке товара, ограничивающее конкуренцию, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями

технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Пунктами 2.4, 2.5 Технического задания предусмотрено, что поставка Товара должна осуществляться в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара (Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, поступившего без упаковки, либо в ненадлежащей упаковке и (или) потребовать от Поставщика упаковать Товар или заменить ненадлежащую упаковку).

Маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование и принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю Товара.

Заявитель полагает, что требование об осуществлении поставки товара в оригинальной заводской упаковке не более 2-х коробок на одну единицу товара является ненадлежащим поскольку поставить 4 отдельных товара (монитор, системный блок, клавиатура и компьютерная мышь) в двух коробках, которые содержали бы все вышеприведенные маркировки невозможно.

Проблемы с количеством упаковок не возникают, как пояснили представители Заказчика при рассмотрении жалобы. В одну коробку, предназначенную для монитора, помимо самого монитора, укладываются мышка и клавиатура. Размеры коробки позволяют удобно укомплектовать все указанные составляющие товара. Вторая коробка, как правило, используется для транспортировки системного блока.

Комиссия Управления отмечает, что объектом закупки является автоматизированное рабочее место, которое является комплектом из персонального компьютера и подключаемой периферии, необходимой для оснащения многофункционального рабочего места сотрудника, что свидетельствует о том, что данный товар поставляется комплектом, а не отдельными составляющими, что позволяет произвести поставку товара в соответствии с условиями вышеприведенных пунктов Технического задания.

Комиссия отмечает, что Заявитель не представил доказательств невозможности такого комплектования приобретаемого оборудования.

Комиссия обращает внимание, что на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, что также подтверждает, что требования Заказчика к упаковке/маркировке товара не привели к ограничению конкуренции.

Таким образом, указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Также Заявитель выражает несогласие с установленным Заказчиком в пункте 3.1 Технического задания требованием о том, что автоматизированное рабочее место должно быть совместимо с РЕД операционной системы 7.3 и более «Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция». Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сайте производителя операционной системы в открытом доступе (далее - Сертификат производителя), и/или письмом производителя операционной системы далее - Письмо производителя) (пункт 3.1).

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что предоставление Сертификата и Письма производителя не является обязательным требованием к составу заявки, что 2025-3947

подтверждается требованиями к содержанию, составу заявки на участие закупке, являющимися одним из приложений к извещению.

Как следует из пояснений представителей Заказчика, УФССП России по Курганской области в последнее время используется необходимая для работы операционная система и закупаемое в рамках рассматриваемой закупки оборудование должно быть совместимо с указанной операционной системой.

Таким образом Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что указанное требование сформировано Заказчиком ввиду специфики использования такого товара и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Между тем, Заявителем в материалы дела не представлено доказательств обратного.

Следовательно, довод Заявителя в указанной части не находит своего подтверждения.

Комиссией Курганского УФАС России также оценен довод жалобы, где Заявитель указывает, что пункт 4.2 Технического задания содержит противоречивое требование, не предусмотренное законодательством о контрактной системе, о праве заказчика в течение 5 календарных дней с даты заключения контракта направить поставщику письменное требование о предоставлении заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации, тогда как срок поставки товара согласно проекту государственного контракта составляет 50 дней.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Согласно части 4 указанной статьи условия договора определяются по усмотрению сторон.

Таким образом, Заказчиком не допущено нарушений норм Закона.

При этом отмечено, что в пункте 4.2 Технического задания предусмотрено право, а не обязанность Заказчика направить требование о поставке образца товара, срок поставки образца товара в указанном требовании устанавливается отдельно, по

согласованию с поставщиком.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлено доказательств однозначно свидетельствующих, что установленное выше требование Заказчика повлекло ограничение участия в закупке.

Напротив, подача на участие в закупке шести заявок свидетельствует об обратном.

Таким образом, довод заявителя в указанной части также не нашел своего подтверждения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки, а также исполнению контракта привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона.

Таким образом Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя в части указания противоречивой информации в структурированной форме извещения и прикрепленного к извещению документа - «Описание объекта закупки», что приводит к нарушению пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а)     выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б)     выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение предписание не выдавать, поскольку это не повлияло на результаты определения поставщика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА

1.      Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ АВТОМАТИЗАЦИЯ» обоснованной в части.
2.      Признать в действиях заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.      Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
4.      По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Члены Комиссии:

М.С. Дудина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Дудина Марина Сергеевна

Сертификат № 00954934B2E7278ABBEF83D0AD9C901B77

Действителен с 27.08.2024 по 20.11.2025

М.Ю. Базанова

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Базанова Марина Юрьевна

Сертификат № 0C9125F9EDF82EED2A5DA40E0F27870A

Действителен с 29.08.2025 по 22.11.2026