ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Томской области

Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80
e-mail: to70@fas.gov.ru

штамп регистрации аг

На№  ОТ

Решение по делу №070/06/105

915/2025

ОГАУЗ «Лоскутовская РП» 634526, Томская область, г. Томск, д.

Лоскутово, пер. Больничный, 1а glavzdravzakup@mail.ru

ИП Плоткин А.И.

236010, Калининградская обл., г.

Калининград, ул. Радистов, д. 67

artem.platkin@gmail.com

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, наб. Тараса

Шевченко, д. 23А, 25 этаж, пом. 1 ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №070/06/105-915/2025

по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

01.10.2025 г. Томск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии:

С В.Н. - начальника отдела монополистической деятельности;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти

и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов

власти и торгов,

рассмотрев жалобу ИП ПА.И. (далее – Заявитель) (вх.№ 7763/25 от 25.09.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ «Лоскутовская РБ» при проведении электронного аукциона «Поставка весов напольных, электронных для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства государственной собственности Томской области «Строительство поликлиники на 400 посещений в смену (мкр. Южные ворота)», в рамках реализации регионального проекта

«Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Томская область)» государственной программы «Развитие здравоохранения в Томской области»» (извещение № 0365300005325000013),

при участии представителя Заказчика — СА.Ю. (доверенность №002 от 29.09.2025), при участии представителя Заявителя – ПА.И. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ «Лоскутовская РБ» при проведении электронного аукциона «Поставка весов напольных, электронных для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства государственной собственности Томской области «Строительство поликлиники на 400 посещений в смену (мкр. Южные ворота)», в рамках реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Томская область)» государственной программы «Развитие здравоохранения в Томской области»» (извещение № 0365300005325000013), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП Плоткина А.И. в связи с несоответствием требованиям национального режима.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение №0365300005325000013 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт, ЕИС) 08.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 623 025,00 руб.

Предмет закупки: Поставка весов напольных, электронных для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства государственной собственности Томской области «Строительство поликлиники на 400 посещений в смену (мкр. Южные ворота)», в рамках реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Томская область)» государственной программы «Развитие здравоохранения в Томской области».

На участие в аукционе подано 10 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к

ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что ри осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875).

Постановлением Правительства №1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением №2 к указанному Постановлению.

Из извещения и указанного кода КТРУ 26.60.12.122-00000098 следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.12.122.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства №1875.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров согласно Постановлению №1875.

В соответствии с частью 3 Постановления №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а)    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

-     информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

-     информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б)   для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

в) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического 2025-7644

союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

г)    информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

В пункте 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» установлено, что Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона № 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество):

1)    для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Положение о совокупном количестве баллов не применяется:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения № 1, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2026 г. включительно;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2)    для подтверждения происхождения товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, – номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44- ФЗ).

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения (в соответствии с 2025-7644

подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

На основании пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4)     предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, 2025-7644

включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 №ИЭА1 заявка с идентификационным номером 119630400 отклонена последующему основанию: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ПП РФ от 23.12.2024 № 1875), а также требования к информации и документам, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ. Согласно подпунктам а, б пункта 3 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 подтверждением страны происхождения товаров, является для товаров из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), 2025-7644

которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); Положение о совокупном количестве баллов не применяется: для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения № 1, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 декабря 2026 г. включительно; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); 2) для подтверждения происхождения товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, – номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, при условии, что если на участие в 2025-7644

закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В числе заявок на участие в закупке имеется как минимум 1 заявка, соответствующая требованиям извещения об осуществлении закупки и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения».

На заседании представитель Заявителя сообщил, что не согласен с отклонением заявки ИП Плоткина А.И. в связи с несоответствием требованиям национального режима. Следует отметить, что скорее всего победителем является продукция АО «Твес». Однако у данного производителя отсутствует продукция с ценой деления 50г. Согласно их технической документации, доступной на сайте Росздравнадзора, у весов цена деления – 50г при пороге до 100кг, 100г при пороге 100-200кг. То есть это несоответствие техническому заданию, где было требование цены деления 50г, а участники предложили товар с ухудшенными характеристиками. Таким образом, участники, которые предложили продукцию этого производителя, должны были быть отклонены за недостоверную информацию, а так как они были бы отклонены, то отсутствовали бы основания для отклонения нашей заявки по требованиям национального режима.

Между тем, представитель Заказчика пояснили, что в действиях аукционной комиссии Заказчика при принятии решения об отказе в допуске к участию ИП Плоткина А.И. в аукционе является обоснованным, и законным, поскольку отвечают требованиям и условиям извещения, а также положениям Закона о контрактной системе. Относительно довода Заявителя о том, что товар, производителя АО «Твес», вероятно предложенный участниками, чьи заявки были допущены, не соответствует требованиям Технического задания представитель поясняет, что действительно, участниками, в том числе и победителем указан товарный знак ТВЕС. Приведенный снимок экрана в жалобе действительно сделан с Руководства по эксплуатации «Весы напольные медицинские электронные ВМЭН-150, ВМЭН- 200» (далее – Руководство), размещенного в карточке регистрационного удостоверения ФСР 2011/09964 от 27.12.2022. На представленном снимке экрана отсутствует характеристика: «Цена деления», имеется только характеристика: «Цена поверочного деления и дискретность индикации (е), г:». Согласно тому же Руководству, Технические характеристики товара указаны в соответствии с "ГОСТ OIML R 76-1-2011. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания". Согласно разделу, Т.3. Метрологические характеристики весов применяются следующие определения терминов: T.3.2.2. Действительная цена деления (шкалы); d/(actual scale interval; d): разность, выраженная в единицах массы, между двумя значениями, соответствующими двум соседним отметкам шкалы для аналоговой индикации или следующим друг за другом показаниям для цифровой индикации. T.3.2.3. Поверочный интервал весов; e (verification scale interval): величина, выраженная в единицах массы и применяемая для классификации и при поверке весов.

Из дальнейшего анализа текста указанного ГОСТа, например, пункт 6.2.2.1. «Форма отметок шкалы: Отметки шкал, у которых цена деления шкалы равна поверочному интервалу весов, должны быть выполнены в виде штрихов одинаковой толщины. На других - больших или меньших шкалах - отметки должны быть выполнены в виде насечек», становится понятным, что цена деления (d) и поверочный интервал весов (e) являются различными понятиями.

В соответствии с п.1 указанного ГОСТа, указанный акт подготовлен Техническим комитетом по стандартизации ТК 310 "Приборы весоизмерительные", Обществом с ограниченной ответственностью "ОКБ Веста" и Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно­исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева" (ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева") на основе собственного аутентичного перевода на русский язык международной рекомендации, указанной в пункте 5.

Также действует для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 53228-2008 "Весы неавтоматического действия. Часть 1. Метрологические и технические требования. Испытания", модифицированный по отношению к рекомендации МОЗМ Р 76-1:2006 "Весы неавтоматического действия. Метрологические и технические требования. Испытания" утвержденный приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 739-ст. Согласно разделу, Т.3 Метрологические характеристики весов указанного ГОСТа:

Т.3.2.2 действительная цена деления (шкалы) (actual scale interval): Разность, выраженная в единицах массы, между двумя значениями, соответствующими двум соседним отметкам шкалы для аналоговой индикации или последовательными показаниями для цифровой индикации.

Т.3.2.3 поверочное деление (verification scale interval): Величина, выраженная в единицах массы и применяемая для классификации и при поверке весов.

Таким образом, в технической документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, указано значение характеристики «Цена поверочного деления и дискретность индикации (е), г:», в то время как в Техническом задании Заказчиком установлены требования к «цене деления шкалы, г/дел», что является совершенно другой характеристикой товара, отличающейся даже по единице измерения.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующему выводу.

В Руководстве по эксплуатации «Весы напольные медицинские электронные ВМЭН-150, ВМЭН-200» отсутствует характеристика, указанная Заказчиком в Техническом задании, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что руководство по эксплуатации является документом, определяющим порядок использования товара, и отсутствие упоминания в руководстве пользователя на товар, размещенном на сайте Росздравнадзора РФ, определенных характеристик, не означает, что поставляемый поставщиком товар не обладает данными характеристиками.

По мнению Комиссии Томского УФАС России, отсутствие каких-либо характеристик в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не означает несоответствие товара по характеристикам или 2025-7644

расхождение по характеристикам, невнесение в инструкцию (руководство) по эксплуатации на товар информации о наличии какой-либо характеристики товара само по себе не свидетельствует об отсутствии данной характеристики у товара как таковой. Указанные выводы соответствуют сложившейся судебной практике. Например: Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 №04АП-1586/2024 по делу №А19-24065/2023.

В составе заявки участников закупки, приложившие к поставке товар «Весы напольные медицинские электронные ВМЭН – 200 по ТУ 9441022-00226454-2005» содержалось регистрационное удостоверение №ФСР 2011/09964 от 27.12.2022 и выписка из реестра российской промышленной продукции №10441677 от 19.06.2023 на Весы напольные медицинские электронные ВМЭН-200-50/100-Д2-А, с указанием характеристики «цена деление шкалы -50 г/дел.»

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности. Комиссия Томского УФАС России отмечает, что с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. №310-ЭС19- 26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Положения Закона о контрактной системе не запрещают конкурсной комиссии самостоятельно определять при наличии подтвержденной информации недостоверность тех или иных сведений, содержащихся в заявке участника.

Недостоверность информации должна быть подтверждена и иметь неопровержимый характер. Аукционная комиссия Заказчика должен располагать доказательствами такой недостоверности с приложением подтверждающих документов.

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика или комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия Заказчика или комиссия по осуществлению закупок должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал.

При этом в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов (на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской 2025-7644

Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П) и принципа стабильности публичных правоотношений, но также и принципов добросовестной реализации прав и законных интересов (ч. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ), недопустимости злоупотребления правом (ч. 1 ст. 10 ГК РФ) для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к ней заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Основания для признания заявки участника закупки несоответствующей извещению об осуществлении закупки предусмотрены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в том числе и основание такого признания ввиду наличия в составе заявки участника недостоверных сведений.

При этом, на момент рассмотрения заявок участников аукциона у аукционной комиссии Заказчика отсутствовала информация о содержании технической документации медицинского изделия, подтверждающая наличие какой-либо недостоверной информации в составе заявки участников закупки предложивших товар производителя АО «Твес».

Заявки требованиям извещения об осуществлении закупки соответствовали.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений у аукционной комиссии Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Кроме этого, подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых 2025-7644

иностранными лицами.

Учитывая, что в заявке Заявителя отсутствовал реестровый номер из реестра российской промышленной продукции и на участие в закупке была подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерации, что подтверждено документами и данный товар соответствует требованиям извещения, аукционной комиссии Заказчика правомерно была отклонена заявка ИП Плоткина А.И. в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 48, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Плоткина А.И. (вх.№ 7763/25 от 25.09.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ «Лоскутовская РБ» при проведении электронного аукциона «Поставка весов напольных, электронных для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства государственной собственности Томской области «Строительство поликлиники на 400 посещений в смену (мкр. Южные ворота)», в рамках реализации регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации (Томская область)» государственной программы «Развитие здравоохранения в Томской области»» (извещение № 0365300005325000013) необоснованной.
2. В действиях аукционной комиссии Заказчика - ОГАУЗ «Лоскутовская РБ» нарушений Закона о контрактной системе не установлено.
3.                            Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии

В.Н.С

Члены комиссии:

А.В. С

К.С.