ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Курганской области

ул. М. Горького, 40, г. Курган, 640020
тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85
e-mail: to45@fas.gov.ru

17.11.2025 № АА/3657/25

На№  от

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДСЕРВИС" 420030, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), г.о. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ, УЛ ШИРОКАЯ, Д. 2 oleglem@icloud.com

ФГБУ "НМИЦ ТО ИМЕНИ АКАДЕМИКА Г.А. ИЛИЗАРОВА" МИНЗДРАВА РОССИИ

640014, Курганская обл, г Курган, Курганская обл, г Курган, ул Марии Ульяновой, дом 6

mts-rncvto@mail.ru

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
№ 045/06/105-551/2025

30.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Абдурахманов А.Ф. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Дудина М.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Базанова М.Ю. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании комиссии представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, Заказчик),

в отсутствии заявителя – общества с ограниченной ответственностью «МЕДСЕРВИС» (далее – ООО «МЕДСЕРВИС», Заявитель) - о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее — ЕИС), явку представителей не обеспечило, ходатайств не заявило,

рассмотрев жалобу ООО «МЕДСЕРВИС» на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку шовного материала № 4-4

imiiiiiniiiiiiiiiiiii

(извещение № 0343100000725001142), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

24.09.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба ООО «МЕДСЕРВИС» (вх. № 4881/25) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала № 4-4 (извещение № 0343100000725001142).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик в техническом задании указал избыточные и ничем не подтвержденные требования. При этом установленные Заказчиком требования не имеют никакого отношения к самому медицинскому изделию и не определяют его технические или эксплуатационные характеристики.

Кроме того, Заявитель в жалобе отразил, что Заказчиком не установлен конкретный объем закупаемого товара. Необоснованное проведение закупки с неопределенным объемом крайне ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Заявитель просит: признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с данной нормой права Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела (исх. № б/н от 30.09.2025).

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 18.09.2025 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение № 0343100000725001142 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку шовного материала № 4-4.

Начальная цена контракта составляет 1 500 000,00 рублей.

Согласно действующей редакции извещения дата и время начала срока подачи заявок: 18.09.2025 15:22 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.09.2025 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 26.09.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка, которая соответствовала требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы и письменные пояснения, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений. Целью же проведения открытого конкурса является приобретение товара (работы, услуги), отвечающего в наибольшей степени необходимым заказчику характеристикам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в составе извещения (0343100000725001142) размещены следующие документы:

-      Проект контракта;

-      Описание объекта закупки;

-      Требования к содержанию и составу заявки на участие;

-      Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

-      Уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской

промышленной продукции.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссия отмечает, что в зависимости от своих потребностей заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Поэтому включение в описание объекта закупки условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах. Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда РФ от 30 октября 2014 года № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013).

В рассматриваемом случае предметом закупки является товар медицинского назначения - шовный материал.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в извещении.

В извещении о проведении электронного запроса котировок Заказчиком указано 22 позиции медицинских изделий.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены требования к закупаемому шовному материалу, в которых применены следующие коды:

КТРУ 21.20.24.120-00000033 «Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить»;

КТРУ 21.20.24.120-00000028 «Нить хирургическая из полиолефина, мононить»;

КТРУ 21.20.24.120-00000011 «Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить»;

КТРУ 21.20.24.120-00000022 «Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната»;

КТРУ 21.20.24.120-00000004 «Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить»;

КТРУ 21.20.24.120-00000007 «Нить хирургическая из полиглекапрона»;

ОКПД 2 21.20.24.120 «Нить хирургическая».

В каждой из указанных позиций указанного медицинского изделия в которых применены коды КТРУ Заказчиком указана следующая спорная характеристика товара: «Индивидуальная стерилизационная упаковка; групповая упаковка запечатана в защитную прозрачную пленку; содержит эксплуатационную документацию производителя, полностью соответствующую требованиям ГОСТ 31620-2012, ГОСТ 2.601-2019».

Как указывает Заявитель в своей жалобе в регистрационных удостоверениях на шовный материал вышеназванное требование к упаковке отсутствует и не определяет его технические и эксплуатационные характеристики.

В возражениях на жалобу Заказчик детально пояснил чем именно обусловлено такое значение характеристики, в частности указал следующее: «Необходимость приобретения шовного материала с требованием о необходимости наличия эксплуатационной документации производителя, полностью соответствующей требованиям ГОСТа 31620­2012 Межгосударственный стандарт. «материалы хирургические шовные. Общие технические требования. Методы испытаний» ((п. 7.3.1 Каждая групповая упаковка должна сопровождаться информацией, необходимой для безопасного использования изделия (особенности применения, специальные условия хранения и/или обращения, предостережения, противопоказания к использованию и др.; п. 7.3.2 Информация для потребителя может быть в виде этикетки, инструкции по применению, информационного листа, листа-вкладыша, памятки или других эксплуатационных документов по ГОСТ 2.601); ГОСТа 2.601-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Единая система конструктивной документации. Эксплуатационные документы».

Исследовав приведенные Заказчиком ГОСТы, письменные и устные пояснения представителей Заказчика Комиссия Управления установила, что требование о соответствии маркировки упаковки закупаемого товара действующему законодательству не является избыточным, поскольку обращение медицинского изделия с нарушением требований к его маркировке является прямым нарушением пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что выбранные Заказчиком коды позиций КТРУ не содержат описания товара, поэтому Заказчик привел описание товара в соответствии со своими потребностями.

Таким образом, по спорной характеристике товара: «индивидуальная стерилизационная упаковка; групповая упаковка запечатана в защитную прозрачную

пленку; содержит эксплуатационную документацию производителя, полностью соответствующую требованиям ГОСТ 31620-2012, ГОСТ 2.601-2019» описание объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе.

По второму доводу жалобы Заявителя (проведение закупки с неопределенным объемом) Комиссия установила следующие фактические обстоятельства по делу.

С учетом высказанной на заседании Комиссии позиции представителя Заказчика возможность проведения закупки с неопределенным объемом закупаемого товара предусмотрена частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Представитель Заказчика на заседании комиссии пояснил о том, что Заказчик не имеет возможности достоверно и точно спрогнозировать какое количество и какого вида шовного материала потребуется до конца 2025 года для проведения оперативных вмешательств, поскольку это зависит от видов заболеваний поступающих на лечение пациентов и области проведения оперативного вмешательства (оперативные вмешательства на: позвоночник (шейный, грудной, поясничный отделы и т.д.), верхняя конечность (плечо, локоть, кисть и т.д.), нижняя конечность (бедро, колено, стопа и т.д.).

Таким образом, Комиссия Управления, изучив материалы дела приходит к выводу о том, что выбранный способ закупки обусловлен клинической потребностью Заказчика, что отражено в письменных пояснениях Заказчика, исх. № б/н от 30.09.2025.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает следующее.

Заявитель в своей жалобе не отразил каким образом сформированные требования к объекту закупки нарушают его права и законные интересы, либо препятствует его участию в данном электронном запросе котировок.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель участие своих представителей на заседание Комиссии Курганского УФАС России не обеспечил, в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность доводов, не представил, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного довод Заявителя признан необоснованным.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что жалоба ООО «МЕДСЕРВИС» не содержит объективных доказательств того, что установленные требования к товару являются избыточными, что возможность участия в конкурентной процедуре Заявителю была ограничена. Доказательств того, что используемый товар при выполнении работ не существует в природе, и что у него имеются препятствия в приобретении такого товара, в случае победы в запросе котировок не предоставил.

В связи с чем, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России, необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «МЕДСЕРВИС» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Кому выдан: Базанова Марина Юрьевна

Сертификат № 0C9125F9EDF82EED2A5DA40E0F27870A

Действителен с 29.08.2025 по 22.11.2026