e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Владимирской области

600000, г. Владимир, ул. Большая Московская, 1
тел. (4922) 53-14-53, факс (4922) 53-14-53

e-mail: to33@fas.gov.ru

25.05.2026 № МФ/243 5/26

На №  от

ГБУЗ ВО "ГКБ №5 Г.ВЛАДИМИРА"
Российская Федерация, 600031,
Владимирская обл, Владимир г, УЛ.
ДОБРОСЕЛЬСКАЯ, Д.38А
zakaz@gkb5.com

КРАВЧЕНКО АЛЕКСЕЙ
ВИКТОРОВИЧ
188335, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ГАТЧИНСКИЙ, Д. ЛЯДЫ, УЛ.

ДЕРЕВЕНСКАЯ, Д. 17
info@gosfarm.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
№ 033/06/105-423/2026

20 мая 2026 года г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 20.05.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Фомина М.В., заместителя руководителя управления – начальника отдела, Членов Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

Тряпкиной Е.Ю., главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу Индивидуального предпринимателя Кравченко А.В. на положения извещения электронного аукциона на поставку Поставка товара "Ультразвуковой аппарат не ниже высокого класса (при проведении скринингового ультразвукового исследования беременных не ниже экспертного класса) с функциями цветового допплеровского картирования и импульсноволновой допплерографии (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функций непрерывноволновой допплерографии и импульсноволновой тканевой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков), источником бесперебойного питания и устройством для печати изображений, 260250" (извещение №

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

0128200000126002754), в присутствии представителей уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области Киселевой И.Ю. (доверенность от 05.05.2026 № 250, заказчика – ГКУЗ ВО «Городская клиническая больница № 5 г. Владимира имени Л.К. Кирилловой» Щаренкову О.С. (доверенность от 12.05.2026 № 18).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, свою явку или явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/105-423/2026 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

18.05.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Кравченко А.В. на положения извещения электронного аукциона на поставку товара "Ультразвуковой аппарат не ниже высокого класса (при проведении скринингового ультразвукового исследования беременных не ниже экспертного класса) с функциями цветового допплеровского картирования и импульсноволновой допплерографии (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функций непрерывноволновой допплерографии и импульсноволновой тканевой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков), источником бесперебойного питания и устройством для печати изображений, 260250" (извещение № 0128200000126002754).

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно не установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ № 878 и приказу Минфина № 126н, не применено Постановление Правительства РФ № 1236 (запрет на допуск иностранного программного обеспечения), а также неправомерно установлены ограничения по Постановлению Правительства № 1875, поскольку технические характеристики извещения не соответствуют ни одному российскому УЗИ-аппарату из реестра радиоэлектронной продукции.

Требования технического задания существенно ограничивают количество участников закупки, так как совокупности характеристик соответствует продукция только иностранных производителей, тогда как в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано как минимум четыре российских УЗИ-аппарата аналогичного класса.

Заявитель также полагает, что нарушены требования к обоснованию начальной максимальной цены контракта (отсутствуют оригиналы запросов российским производителям, коммерческие предложения с живыми печатями и сводная таблица). Кроме того, в составе товара поставляется программа DICOM, внесенная в реестр российского ПО, однако запрет по Постановлению № 1236 не установлен. Отсутствует техническое задание в структурированном виде в ЕИС, что нарушает Правила использования каталога товаров; в извещении не указаны контактные данные конечного получателя, что делает невозможным расчет логистики и себестоимости поставки; в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает выпуск банковской гарантии. По результатам закупки подана одна заявка, что подтверждает ограничение конкуренции.

В связи с изложенным заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении нарушений, провести внеплановую проверку и привлечь к административной ответственности.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

При размещении извещения заказчиком правомерно установлены ограничения допуска по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, поскольку товар (код ОКПД2 26.60.12.132) включен в перечень Приложения №2. Описание объекта закупки сформировано исключительно на основе характеристик КТРУ (позиция 26.60.12.132-00000036), дополнительные требования не устанавливались, что полностью соответствует Правилам использования каталога, утвержденным постановлением № 145.

Довод о необходимости запрета по Постановлению № 1236 необоснован: предмет закупки – оборудование, а не программное обеспечение; встроенные микропрограммы не находятся в свободном обороте, поставляются только в составе оборудования, и с 01.01.2025 указанный запрет в прежней редакции утратил силу.

Проект контракта размещен в ЕИС в типовой форме, нарушений не содержит. В закупке подано две заявки (в том числе на товар российского производства), снижение цены составило 3%, что опровергает довод об ограничении конкуренции. С учетом изложенного, нарушений законодательства со стороны заказчика не допущено, жалоба признанию не подлежит.

Представитель уполномоченного органа поддержал позицию заказчика.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товара: «Ультразвуковой аппарат не ниже высокого класса (при проведении скринингового ультразвукового исследования беременных не ниже экспертного класса) с функциями цветового допплеровского картирования и импульсноволновой допплерографии (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функций непрерывноволновой допплерографии и импульсноволновой тканевой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков), источником бесперебойного питания и устройством для печати изображений, 260250» (извещение № 0128200000126002754).

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 907 845,00 рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги. Таким

образом, у территориальных органов ФАС России отсутствуют полномочия по проверке законности обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б)      ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)      преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При размещении извещения о проведении закупки заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Согласно данному постановлению товары с кодом ОКПД2 26.60.12.132 (аппараты ультразвукового сканирования) входят в перечень Приложения № 2 к Постановлению № 1875, в отношении которых устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Таким образом, ограничения допуска по указанному постановлению заказчиком установлены правомерно.

Ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и приказом Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н не применяются с 01.01.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Правилам использования каталога, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога (наименование товара, работы, услуги, единицу измерения количества или объема, сформированное описание при наличии) с даты начала её обязательного применения.

Заказчиком в структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара в соответствии с КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети». Каких-либо дополнительных характеристик, не предусмотренных указанным КТРУ, заказчиком не устанавливалось. Изучив документы и сведения, размещенные на официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом заявителем в составе жалобы не представлены доказательства обязанности заказчика проводить закупки товара исключительно российского производства, кроме того, заявителем не представлена информация относительно характеристик товара, обозначенных в жалобе. Следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком). В составе извещения об осуществлении закупки размещена контактная информация об ответственном должностном лице заказчика. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу заявителя извещение об осуществлении закупки содержит всю информацию, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Данный довод жалобы заявителя является необоснованным.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку ультразвукового аппарата в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. В соответствии с пунктом 12.1 проекта контракта Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами в порядке статьи 51 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ. Дата начала исполнения Контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения Контракта: 31.12.2026. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных

обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств (срока годности) Поставщика. Таким образом, жалоба по данному доводу является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Кравченко А.В. на положения извещения электронного аукциона на на поставку Поставка товара "Ультразвуковой аппарат не ниже высокого класса (при проведении скринингового ультразвукового исследования беременных не ниже экспертного класса) с функциями цветового допплеровского картирования и импульсноволновой допплерографии (при проведении ультразвуковых исследований сердца обязательно наличие функций непрерывноволновой допплерографии и импульсноволновой тканевой допплерографии) в зависимости от диагностических задач с комплектом датчиков (не менее трех датчиков), источником бесперебойного питания и устройством для печати изображений, 260250" (извещение № 0128200000126002754) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

М.В. Фомин

Кому выдан: Фомин Максим Валерьевич

Сертификат № 0082571FE360703F94BE9662CCFB38D938

Действителен с 24.09.2025 по 18.12.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: МИРОНОВ ДМИТРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Сертификат № 00AF2CD2D8CA91780D4FC4E65EDE06044'

Действителен с 24.09.2025 по 18.12.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Тряпкина Екатерина Юрьевна

Сертификат № 00A04C530FD2CB326800C70FDCBD9A3F5I

Действителен с 12.09.2025 по 06.12.2026

Исп.Тряпкина Е.Ю.

тел.53-39-54,вн.033-102