РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью «ЕВРААС-СЕРВИС» (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЕВРААС-СЕРВИС») – Никонова Ю.С. (доверенность от 15.05.2026г.),

при участии представителей Комитета по управлению Свердловским округом Администрации города Иркутска (далее – Заказчик, КУСО администрации г.Иркутска) – Кожевникова Е.Н. (доверенность №805-70-4009/26 от 18.05.2026г.,), Климов М.В. (доверенность №805-70-4008/26 от 18.05.2026г.,), Шандурова М.М. (доверенность №805-70-4007/26 от 18.05.2026г.,),

при участии представителей Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – Уполномоченный орган, КЭ г.Иркутска) – Макаров М.А. (доверенность №180-70-4688/25 от 23.12.2025г.,),

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении конкурса в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в специализированном жилищном фонде (муниципальное общежитие), расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Гоголя, д. 53/5», извещение №0134300097526000245, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ,        

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 13 мая 2026 года поступила жалоба ООО «ЕВРААС-СЕРВИС» на положение извещения о проведении конкурса в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в специализированном жилищном фонде (муниципальное общежитие), расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Гоголя, д. 53/5», извещение №0134300097526000245.

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик при формировании извещения о проведении закупки установил требования к участникам закупки в нарушение положений Федерального закона №44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным Ораном 24 апреля 2026 года, на основании заявки Заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении конкурса в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в специализированном жилищном фонде (муниципальное общежитие), расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Гоголя, д. 53/5», извещение №0134300097526000245 (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 203 685 рублей 19 копеек.

Срок окончания подачи заявок – 19 мая 2026 года.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.05.2026 №ПРОII1 подано четыре заявки (№121231733, №121194348, №121259758, №121258051), признано соответствующей требованиям извещения о проведении закупки три заявки (№121194348, №121259758, №121258051).

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона №44-ФЗ установлены требования к полноте и достоверности информации предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ и размещаемой в ЕИС.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ электронный  конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, и при этом исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 7 Правил использования Заказчик, в случае отсутствия позиции соответствующей закупаемому товару, работе, услуге, осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При этом, в таком случае Заказчиком указывается код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст.

Выбор конкретного кода ОКПД2 основан на оценке подлежащих описанию требуемых товаров, работ, услуг, а процесс их описания связан с полнотой и достоверностью сведений (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение для классификации товаров, работ, услуг имеет их разграничение (критерии разграничения) по позициям ОКПД2 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

При этом код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (код ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения объекта закупки с соответствующим кодом и наименованием позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

В соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. №14-ст), в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ класс  

ХХ.Х подкласс

ХХ.ХХ группа

ХХ.ХХ.Х подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ вид

ХХ.ХХ.ХХ.ХХ0 категория

ХХ.ХХ.ХХ.ХХХ подкатегория.

Президиум Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденный 28 июня 2017 года, указывает что из буквального толкования положений статьи 44 Федерального закона №44-ФЗ следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления №2571 устанавливается правило о применимости позиций 6-13, 17 и 18 приложения при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления №2571 раскрывается содержание опыта исполнения договора, предусмотренным приложением в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», а именно, в частности, с учетом положений настоящего пункта, опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

Позиция 10 Раздела II. «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям» приложения Постановления №2571 раскрывает, что от участника требуется наличие опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 10, Постановлением №2571 определены:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 10 и 14.2 части 1 статьи 1 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее  - ГрК РФ):

1) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

2) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Часть 12.2 статьи 48 ГрК РФ указывает, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном частью 10 статьи 52 ГрК РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

В соответствии с положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) объектом технического регулирования в указанном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла) (часть 1 статьи 3 Федерального закона №384-ФЗ), а под системой инженерно-технического обеспечения понимают одну из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2 Федерального закона №384-ФЗ).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме №37970-ОД/08 от 06.09.2021г. указывает, что системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализаций, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом №384-ФЗ относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства. Таким образом, работы по монтажу новых и дооборудованию существующих систем инженерно-технического обеспечения могут осуществляться как при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, так и при их капитальном ремонте.

Согласно положениям приказа Министерство регионального развития Российской Федерации №624 от 30.12.2009г. «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» в приводимый перечень видов работ требующий получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства входят, помимо прочего, Монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации, Пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств (пункт 23.6 и 24.10 раздела III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту).

ГОСТ Р 53195.1-2008. «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность функциональная связанных с безопасностью зданий и сооружений систем. Часть 1. Основные положения» (далее - ГОСТ Р 53195.1-2008) распространяется на электрические, электронные, программируемые электронные системы, связанные с безопасностью зданий и сооружений (далее - E/E/PE СБЗС-системы), устанавливаемые или установленные во вновь возводимых или реконструируемых зданиях и сооружениях (объектах).

В отличие от продукции промышленного производства объекты строительного производства жестко привязаны к местности. Рабочие характеристики зданий, сооружений и входящих в них систем могут быть реализованы, проверены и использованы только в том месте, в котором объекты построены и системы установлены.

Безопасность зданий и сооружений обеспечивается применением совокупности мер и средств для снижения риска причинения вреда до уровня приемлемого риска и поддержанием этого уровня в течение периода эксплуатации или использования этих объектов. К техническим средствам снижения риска относятся системы, связанные с безопасностью зданий и сооружений, состоящие из электрических и/или электронных компонентов, которые в течение многих лет используются для выполнения функций безопасности. Для решения задач безопасности зданий и сооружений во все   больших объемах используются программируемые электронные, т.е. компьютерные системы (абзац 3 введения ГОСТ Р 53195.1-2008).

Согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 53195.1-2008 Инженерная система (здания или сооружения) представляет собой одну из систем здания или сооружения, предназначенной для жизнеобеспечения (например, система водоснабжения, система канализации, система теплоснабжения, система электроснабжения, система электроосвещения, система вентиляции и др.), выполнения процессов (система технологического оборудования - на объектах производственного назначения), поддержания комфорта (система кондиционирования воздуха, система вертикального транспорта, система тепловоздушных завес и т.п.), энерго- и ресурсосбережения (система учета потребления энергоресурсов, система учета водопотребления, система тепловых насосов, система управления светом и др.) обеспечения безопасности (система пожарной сигнализации, охранной сигнализации, система пожаротушения, дымоудаления, тревожного оповещения, контроля и управления доступом и др.).

ГОСТ Р 53195.1-2008 также устанавливает основные положения по определению требований к функциональной безопасности связанных с безопасностью зданий и сооружений систем (далее - СБЗС-систем) (часть 1 Область применения ГОСТ Р 53195.1-2008).

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 53195.1-2008 указывается, что Здание и сооружение в рамках настоящего стандарта рассматриваются как сложная система, включающая в себя систему строительных конструкций, инженерные системы жизнеобеспечения, реализации процессов, энерго- и ресурсосбережения, обеспечения безопасности. Системы, входящие в состав здания и сооружения, взаимодействуют между собой, с внешней и внутренней средами. Здание и сооружение взаимодействуют с внешним окружением и средой на градостроительном, ресурсном, структурном, функциональном, информационном уровнях с учетом географических, геологических, климатических и иных местных условий. СБЗС-системы, входящие в состав зданий и сооружений, выполняют функции безопасности и снижают риск причинения вреда жизни и здоровью людей (животных, растений), имуществу, окружающей среде.

В состав инженерных систем жизнеобеспечения, реализации процессов, энерго-, ресурсосбережения, поддержания комфорта входят системы, приведенные в разделе А.1 Приложения А ГОСТ Р 53195.1-2008 (пункт 5.2.2.1 ГОСТ Р 53195.1-2008).

В состав инженерных систем обеспечения безопасности зданий и сооружений входят E/E/PE СБЗС-системы и подсистемы, приведенные в разделе А.2 Приложения А ГОСТ Р 53195.1-2008 (пункт 5.2.3.1 ГОСТ Р 53195.1-2008).

Согласно указанному разделу А.2 приложения А в состав систем обеспечения безопасности зданий и сооружений входят следующие СБЗС-системы или подсистемы входит, в том числе: - автоматического водяного пожаротушения; - пожарной сигнализации.

Из содержания Извещения закупки следует, что Заказчиком закупается Выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в специализированном жилищном фонде (муниципальное общежитие), расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Гоголя, д. 53/5 код позиции ОКПД2 43.21.10.140.

В объем дополнительных требований к участникам закупки, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ Заказчиком включены требования к опыту выполнения работ предусмотренным позицией 10 раздела II приложения к Постановлению №2571.

Согласно электронным документам «Локально СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА)» (приложение №2 к Контракту) и «Ведомость объемов работ» (приложение №3 к Контракту) размещенных в ЕИС в качестве документации к закупке в состав необходимых работ входят Монтажные работы (Раздел 1), Демонтажные работы (Раздел 2), Пусконаладочные работы (Раздел 3).

Исходя из положений Извещения закупки Комиссия Иркутского УФАС России делает выводы о необходимости произвести замену системы инженерно-технического обеспечения (инженерной системы (системы пожарной сигнализации, охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) предназначенной для обеспечения безопасности) объекта капитального строительства существующей в настоящее время с последующей установкой и выполнением пусконаладочных работ (проверка, настройка и испытание оборудования, выявление недостатков оборудования и несоответствий, а также проверка готовности функционирования системы).

Комиссия Иркутского УФАС России также обращает внимание, на положения пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ и позицию ФАС России от 10.11.2019г. (о порядке применения пункта 8 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ), согласно которой градостроительным законодательством в рамках подготовки проектной документации по капремонту заказчиком самостоятельно утверждаются отдельные разделы проектной документации, в том числе может быть подготовлена только смета.

На основании названных положений Федерального закона №44-ФЗ, исследованных документов и доводов сторон Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при составлении Извещения нарушение положений Федерального закона №44-ФЗ в рассматриваемой части не допущены.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной;

2. Копию решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                            <…>                                 <…>

Члены Комиссии                                         <…>                                <…>

Члены Комиссии                                         <…>                                <…>