РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Адани Рус» (далее — Исполнитель, ООО «Адани Рус», Общество) — <…>,

с участием представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Иркутской ордена «Знак Почета» областной клинической больницы» (далее — Заказчик) — <…>,

с участием представителей Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок иркутской области — <…>,

с участием представителей Общества с ограниченной ответственностью «ЗелМедСервис» — <…>,

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий – Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия» (далее — Извещение), извещение №0134200000126002027, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,     

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий – Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия», извещение №0134200000126002027.

В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчик нарушил законодательство, а именно Федеральный закон №44-ФЗ, при описании объекта закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что описание объекта закупки соответствует нормам Закона, не препятствует участию в электронном аукционе, не создает преимуществ конкретному лицу и не приводит к ограничению количества участников закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 06 мая 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий – Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия», извещение № 0134200000126002027.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 78 200 000 рублей 00 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок 15 мая 2026 года в 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 года  № ИЭА1  на участие в электронном аукционе было подано две заявки — обе соответствуют требованиям.

Согласно протоколу подведения итогов от 18.05.2026 №ИЭА1  победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером заявки № 121239595, предложивший цену контракта 77 809 000 рублей 00 копеек.

Заявитель в своей жалобе поясняет, что при описании объекта закупки Заказчик указал характеристики товара, исключающие возможность участия в ней российских производителей.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводам, что жалоба является необоснованной на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки указываются функциональные, технические качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в извещение о проведении электронного аукциона № 0134200000126002027.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу пункта 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталог.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из изложенных норм следует, что заказчик сам устанавливает качественные и технические характеристики к объекту закупки, исходя из своих потребностей,  соблюдая законодательство.

Из Извещения следует, что объектом закупки является поставка медицинских изделий, а именно системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, КТРУ 26.60.11.119-00000024  - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки указал данные, несоответствующие каталогу КТРУ, а именно по следующим позициям:

1. Горизонтальное перемещение деки стола ≥  200 см;

2. Динамическое сканирование в шаговом режиме с челночным движением стола;

3. Минимальное время оборота рентгеновской трубки ≤ 0,35 с.;

4. Общее количество физических элементов детекторного массива ≥ 54 000;

5. Программное обеспечение для функционального анализа камер сердца;

6. Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки ≥ 1000 kHU/min;

7. Ширина детектора по оси Z ≥ 38 мм.

Однако, комиссия Иркутского УФАС в ходе проведения проверки установила, что данные позиции включены в КТРУ  26.60.11.119-00000024  - Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела.

В структурированной форме извещения Заказчиком в соответствии со своей потребностью и нормами Постановления № 145 установлены требования к техническим характеристикам товара в строгом соответствии с КТРУ 26.60.11.119-00000024 «Система рентгеновской, компьютерной томографии всего тела» без указания иных дополнительных характеристик.

В Техническом задании, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Заказчиком продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, также включено уведомление Минпромторга России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. Таким образом, к поставке возможно и оборудование не отечественных производителей, в рамках ограничений соответствующих федеральных законов и постановлений.

При подготовке описания объекта закупки Заказчик руководствовался правовой позицией ФАС России, изложенной в письме от 21.03.2025 №28/26176/25, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало несколько производителей.

Отсутствие ограничения конкуренции при проведении закупки подтверждается тем, что перед проведением аукциона, Заказчиком был проведен анализ рынка, получено 3 коммерческих предложения от поставщиков, выразивших согласие поставить товар, отвечающий требованиям заказчика: ООО «СЛК», г. Одинцово; ООО «Элит Мед», г. Санкт-Петербург; ООО «Μ.Π.Α. медицинские партнеры», г. Москва.

Так, согласно коммерческому предложению ООО «СЛК» к поставке предлагается томограф компьютерный «Scenaria» с принадлежностями ФСЗ 2011/09989, производитель: «Fujifilm Healthcare Corporation», Япония.

Согласно коммерческому предложению ООО «Элит Мед» к поставке предлагается система компьютерной томографии Aguilion Prime SP (TSX-303B) с принадлежностями РЗН 2020/10863, производитель: «Canon Medical Systems Corporation», Япония.

Также согласно коммерческому предложению ООО «М.П.Α. медицинские партнеры» к поставке предлагается система компьютерной томографии Aguilion Prime SP (TSX-303В) с принадлежностями РЗН 2020/10863, производитель: «Сanon Medical Systems Corporation», Япония.

Указанные модели товара в полной мере соответствуют характеристикам, содержащимся в описании объекта закупки.

Более того, Заказчиком составлена сравнительная таблица предлагаемого товара с описанием каждой характеристики оборудования и соответствия их характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

Таким образом, товары как минимум двух производителей («Fujifilm Healthcare Corporation», Япония и «Canon Medical Systems Corporation», Япония) соответствуют требованиям, указанным в техническом задании извещения о закупке.

Кроме того, на участие в закупке было подано 2 заявки с предложениями товара как минимум двух разных производителей («Fujifilm Healthcare Corporation», Япония и «Canon Medical Systems Corporation», Япония), что также свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении, закупки и действующего законодательства, готовое, поставить продукцию, отвечающую положениям данного, извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Таким образом, заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности, в связи с чем доводы заявителя являются необоснованными.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к данному постановлению, приложении №3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

– информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

– информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Кроме того, предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Следовательно, поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

В силу статьи 6 Федерального закона № 44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании, и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд.

Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик-продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе с характеристиками, необходимыми Заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара, соответствующего требованиям извещения, не свидетельствует о том, что Заказчик ограничил число участников закупки.

В тоже время Федеральный закон № 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим видам товара, а напротив из приведенных выше норм следует, что должны устанавливаться требования к характеристикам товара наиболее отвечающие потребностям Заказчика.

Выбор контрагентов (официальных дистрибьюторов), у которых потенциальный участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, описанием объекта закупки не ограничены.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам и возможностям участников закупок, кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит указаний на конкретные модели оборудования, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей, конкретную страну происхождения товара или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом оборудовании.

Из указанного следует, что отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Отсутствие в описании объекта Закупки, сформированном с учетом потребности Заказчика, детализации характеристик поставляемого товара может повлечь неблагоприятные последствия для осуществления медицинской деятельности.

Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих об установлении Заказчиком требований к поставляемому товару, препятствующих заполнению заявки и участию в Аукционе.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар.

Доказательств невозможности поставки товара с установленными Заказчиком характеристиками Заявителем не представлено.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Федерального закона № 44-ФЗ.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Адани рус» необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.