25.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя Комиссии:

ДАВ – начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов Комиссии:

МДА – главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

САВ – специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов, рассмотрев жалобу АО «ЛАССАМЕД» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии ОГКУ «ЦГЗ ТО» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия (Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение №0865200000325000815) (далее – аукцион), и проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон 44-ФЗ),

при участии посредством ВКС представителя Заявителя — ПЛЕ. (доверенность от 21.07.2025), представителей Заказчика — ПАА (доверенность №12 от 20.03.2025), ШВА (доверенность №6 от 09.01.2025), представителей Уполномоченного органа — ММО (доверенность №14 от 24.04.2025), ЦВБ (доверенность №7 от 09.01.2025), АНС (доверенность №19 от 21.07.2025),

У С Т А Н О В И Л А :

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе, на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия (Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение №0865200000325000815), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, аукционной комиссией Уполномоченного органа неверно отклонена заявка на участие в закупке Заявителя в связи с незаконным применением правил предоставления национального режима только к его заявке, в то время как такие правила подлежали применению ко всем участникам закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0865200000325000815 размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт, ЕИС) 02.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 000 000,00 руб.

Объект закупки – «Поставка медицинского изделия (Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие».

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен, на участие в электронном аукционе №0865200000325000815 подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные в ЕИС, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов

заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875), из содержания которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета перечислены в приложении №1, а под действие ограничения в приложении №2 к указанному Постановлению.

Постановлением №1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением №2 к указанному Постановлению.

Из извещения и указанного кода КТРУ 26.60.12.129-00000192 следует, что закупаемый Заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.12.129 (позиция 312 приложения №2 к Постановлению №1875).

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением №1875.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком правомерно установлено ограничение согласно Постановлению №1875.

Согласно абзацу 3 подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является следующее: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре

российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в целях исполнения условий абзаца 3 подпункта «а» пункта 7 Постановления №1875 Заказчиком в извещении продекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом, согласно абзацу 3 подпункта «з» пункта 3 Постановления №1875 (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 № 879), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,

должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 по закупке №0865200000325000815 в отношении

поданных заявок аукционной комиссией Уполномоченного органа были приняты следующие решения:

1)   заявка № отклонена в связи со следующим:

«В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875), а также требования к информации и документам определенные в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, является: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. В числе заявок на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В заявке на участие в закупке страна происхождения указана «», в связи с чем заявка на участие в закупке приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами»;

2)    заявка № отклонена в связи со следующим:

«В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению, в том числе: заявка на участие в закупке должна содержать предложение в отношении объекта закупки. В соответствии с подпунктом б) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона в извещении об осуществлении закупки установлено, что в случае осуществления закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, предложение в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. В заявке, сформированной с использованием электронной площадки (структурированная форма заявки), страной происхождения товара указана Российская Федерация. В то же время к заявке приложены регистрационные удостоверения на медицинские изделия: - № РЗН , в котором указано «...» Таким образом, в заявке на участие в закупке содержится недостоверная информация о стране происхождения товара»;

3)    заявка № признана соответствующей требованиям извещения.

Абзацем «ц» пункта 4 Постановления №1875 (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 10.06.2025 № 879) установлено, что если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему

постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом «а» или «б» пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта «з» пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Представители Уполномоченного органа в ходе рассмотрения дела пояснили, что поскольку среди всех заявок на участие в закупке отсутствовала заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом №44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для отклонения заявки участника закупки с идентификационным номером 119256970, содержащей в подтверждение страны происхождения товара для целей Постановления №1875 только ее наименование «Российская Федерация».

Комиссией Управления в ходе анализа заявок участников закупки установлено следующее:

1.      В заявке с идентификационным номером указана страна происхождения товара «..»;
2.      В заявке с идентификационным номером в структурированной форме указана страна происхождения товара «Российская Федерация», представлен номер записи ... из реестра российской промышленной продукции, в то же время к заявке приложены регистрационные удостоверения на медицинские изделия: «..»;
3.      В заявке с идентификационным номером указана страна происхождения товара «...».

Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Заявителем предложен к поставке товар иностранного происхождения, заявка участника закупки

содержала недостоверную информацию, а в заявке участника закупки была указана страна происхождения товара «», с учетом вышеприведенных положений Постановления №1875, нарушения положений Постановления №1875 в действиях аукционной комиссии Уполномоченного органа не установлены. Следовательно доводы жалобы признаются не обоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Согласно части 1 статьи 7 Закона №44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч.2 ст.7 Закона №44-ФЗ). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3 ст.7 Закона №44- ФЗ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (электронный документ «Состав заявки.docx, являющийся приложением к извещению) установлено следующее требование:

«Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы:

4.    Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 44-ФЗ

(в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона № 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество):

1)      для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,

предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2)   для подтверждения происхождения товаров из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, – номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами ».

Из изложенного в указанных требованиях следует, что страну происхождения товара в рамках проведения рассматриваемой закупки подтвердить можно исключительно указанным в заявке номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции либо номером реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, а в случае отсутствия в заявке указанных сведений, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, что, в свою очередь, не в полной мере соответствует положениям Постановления №1875 с учетом внесенных в него изменений.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком при формировании извещения не учтены изменения, внесенные в Постановление №1875, в части требований к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара, что, в свою очередь, могло ввести потенциальных участников закупки в заблуждение.

Представители Заказчика в ходе жалобы также указали, что не корректировали шаблоны документов, прикладываемых к извещению, с учетом изменений, внесенных в Постановление №1875.

В связи с изложенным, Комиссия Управления усматривает в действиях Заказчика при осуществлении закупки №0865200000325000815 нарушение части 3 статьи 7, пункта 2 части 2 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, поскольку установленные в извещении требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе не в полной мере соответствовали действующему законодательству в части требований к информации и документам, подтверждающим страну происхождения товара. Указанное содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Как указывалось ранее, в силу части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)   члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)    на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Следовательно, из положений Закона о контрактной системе следует, что закупочная комиссия проверяет заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения (что следует, в том числе из части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

При этом, как установлено выше, согласно требованиям к содержанию и

составу заявки на участие в рассматриваемой закупке в случае отсутствия в заявке номеров реестровых записей из реестров, указанных в Постановлении №1078, заявка приравнивается к иностранной.

Таким образом, поскольку при оценке заявок Комиссия должна была руководствоваться положениями извещения и оценивать заявки исключительно на соответствие положениям извещения, Комиссия Управления усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Однако, Комиссия Управления принимает во внимание пояснения представителей Уполномоченного органа, согласно которым комиссия при оценке заявок руководствовалась положениями действующего законодательства и действующей редакцией Постановления №1875, в связи с чем полагает возможным предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку допущенное нарушение не повлияло на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и в случае внесения изменений в извещение и повторной оценки поданных заявок, заявки будут оценены аналогично.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь статьей 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО «ЛАССАМЕД» на действия аукционной комиссии ОГКУ «ЦГЗ ТО» при проведении электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Система мониторинга показателей при проведении сердечно-легочного стресс-теста с нагрузкой), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие» (извещение №0865200000325000815) необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОГБУЗ «МСЧ № 2» установлено нарушение ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 2 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ.
3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях аукционной комиссии ОГКУ «ЦГЗ ТО» установлено нарушение пп. «а» п.1 ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ.
4.                           Предписание не выдавать.
5. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к

административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии

АВД

Члены комиссии:

ДАМ

АВС