РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3285/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08.07.2025                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Коннект» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Минпромторга России (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении Минпромторгом России
(далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг
по представлению и подготовке площадки в целях проведения Международного форума-выставки «InRussia», а также по подготовке и организации работы экспозиции Минпромторга России, шифр «InRussia» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100009525000089) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров»
(далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий), поскольку к оценке приняты не все представленные в составе заявки на участие в Конкурсе контракты (договоры).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 04.07.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 29.05.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 32 803 117,50 руб.;  

4)  источник финансирования – средства федерального бюджета;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 19.06.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 5 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 23.06.2025;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 5 заявок признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки «2059029» с предложением о цене контракта в размере
21 460 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен Порядок оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия, поскольку к оценке приняты не все представленные в составе заявки на участие в Конкурсе контракты (договоры).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48
Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней
со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие
в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10
статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии
по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок
на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок                     на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии                         с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено                      Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения                              и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие
в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок                   в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие                                у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

  общая цена исполненных участником закупки договоров;

  общее количество исполненных участником закупки договоров;

  наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее – Порядок оценки) предусмотрен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому к оценке принимаются контракты/договора:

1) заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

2) предмет контракта/договора (контрактов/договоров), оцениваемого по Детализирующему показателю Критерия: выполнение работ, оказание услуг по организации и проведению деловых (форумы, конференции и т.п.) и выставочно-конгрессных мероприятий (исключительно в очном (офлайн) формате);

3) исключительно исполненные контракты/договоры, при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке не принимаются сведения по контрактам/договорам, в случае если предметом исполнения таких контрактов являются:

– только обеспечение участия заказчика в выставочно-конгрессных мероприятиях;

– только организация проезда и/или питания и/или проживания участников мероприятий;

– только материально-техническое обеспечение (застройка, предоставление оборудования, сувенирной, канцелярской продукции и т.п.);

– только проведение рекламно-информационных кампаний;

–организация корпоративных мероприятий (промо-акций, мастер-классы и т.д.);

– реализованных деловых (форумы, конференции и т.п.) и выставочно-конгрессных мероприятий исключительно в онлайн-формате.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по Детализирующему показателю Критерия представлен 931 контракт/договор, из которых Комиссией
по осуществлению закупок принят 81 контракт/договор.

Комиссией установлено, что ряд контрактов/договоров, представленных Заявителем, Комиссией по осуществлению закупок не приняты к оценке в связи с несоответствием предмета контрактов и договоров требованиям, предусмотренным в Порядке оценки.

Так, предметом контрактов/договоров, представленных к оценке Заявителем и непринятых Комиссией по осуществлению закупок, является оказание услуг по организации и проведению мероприятий, не относящихся
к деловому формату и не подразумевающих выдержанный деловой стиль
и деловое общение (например, конкурсы, семинары, съезды).

При этом согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в Конкурсе от 20.06.2025 № ПРОII1, Комиссией по осуществлению закупок принято решение об оценке заявки Заявителя по Детализирующему показателю Критерия в 40 баллов (максимальное допустимое значение).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 № ИЭОК1, в заявке Заявителя
по критерию оценки заявок на участие в закупке «Цена контракта» снижение составило 0%. Итоговая оценка заявки Заявителя закупки – 68.29 баллов.

В заявке участника закупки № 2059029 (признана победителем) снижение составило 34,579%. Итоговая оценка победителя закупки – 88.27 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке контракты (договоры), не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем на заседании Комиссии не представлено информации и документов, позволяющих Комиссии прийти к выводу
об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Коннект» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.