Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля»

dkc-tender@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ИП Абдамитов Абдихалил Абдилхаевич

adamitoff@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-23758/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Абдамитова Абдихалила Абдилхаевича (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Детский клинический центр имени Л.М. Рошаля» (далее – Заказчик)  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Ангиография лот 19_Сетка) для нужд ГБУЗ Московской области «ДКЦ имени Л.М. Рошаля» на 2025 г. (извещение № 0348200063725000505 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок – 23.05.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 2 012 250,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 30.06.2025;

4) на участие в Аукционе подано 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, поскольку совокупности требований извещения не соответствуют товары российского происхождения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Также согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (Ангиография лот 19_Сетка) для нужд ГБУЗ Московской области «ДКЦ имени Л.М. Рошаля» на 2025 г.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к поставляемому товару «Сетка проволочная для тромбэктомии», в том числе следующие:

- по показателю «Стерильное изделие, предназначенное для чрескожного введения в сосуды (коронарные, периферические и/или сосуды головного мозга) через соответствующий внутрисосудистый катетер (не относящий к данному виду) для удаления сгустков крови (т.е., тромбов или тромбоэмболов) или других форменных элементов, вызывающих обструкцию сосудов. Это саморасширяющаяся проволочная сетка, похожая на стент, соединенная с проволочным толкателем, предназначенная, в первую очередь, для захвата и удаления эмболов/тромбов; в некоторых случаях реваскуляризация может быть достигнута путем переориентации тромба. Это изделие для одноразового использования» установлено значение «Наличие»;

- по показателю «1.1 Тип раскрытия» установлено значение «Саморасширяемый»;

- по показателю «1.3 Полное рентгенконтрастное покрытие (платиновая проволока, вплетенная на всем протяжении в сетчатый участок) сетчатого участка для захвата сгустка крови или наличие маркеров с рентгенконтрастным напылением из тантала на дистальном и проксимальном концах толкателя» установлено значение «Наличие»;

- по показателю «1.2 Материал» установлено значение «Нитинол»;

- по показателю «1.4 Диаметр стента 3, 4, 6, мм» установлено значение «соответствие».

По мнению Заявителя, совокупность характеристик, установленных Заказчиком для поставляемого товара «Сетка проволочная для тромбэктомии», не соответствует товарам российского производства.

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

«По результатам проведенного анализа информации, содержащейся в официальных источниках, установлено отсутствие каких-либо российских медицинских изделий, соотносимых с потребностью Заказчика в закупаемых стентах».

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 года № 24-01-06/8697 «Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, не продекларирована информация об отсутствия производства поставляемого товара «Сетка проволочная для тромбэктомии» на территории Российской Федерация, а также не представлено документов и сведений подтверждающих обратное.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (Ангиография лот 19_Сетка) для нужд ГБУЗ Московской области «ДКЦ имени Л.М. Рошаля» на 2025 г.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к поставляемому товару «Сетка проволочная для тромбэктомии», в том числе по показателю «1.4 Диаметр стента 3, 4, 6, мм» установлено значение «соответствие».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в структурированной форме извещения характеристик подобным образом, вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Абдамитова Абдихалила Абдилхаевича обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 04.07.2025 № 050/06/105-23758/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.