РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-3349/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08.07.2025                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «СМП-10» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок МКУ «Управление ГХИС» (далее – Комиссия
по осуществлению закупок) при проведении МКУ «Управление ГХИС»
(далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по строительству системы центрального теплоснабжения пос. Первомайский
г. Гусиноозерск (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0302300167225000007)
(далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) в отношении заявки участника закупки
с идентификационным номером заявки «118806668» (далее – Победитель)
по детализирующим показателям «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров», «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующие показатели) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий), поскольку к оценке приняты договоры, заключенные с ИП Асалхановым Л.А., которые являются недостоверными, а также неисполненный государственный контракт
от 18.02.2022 с номером реестра контрактов, заключенных заказчиками 2032308224022000008 (далее – Контракт), который согласно сведениям, размещенным в ЕИС, находится в статусе «Исполнение».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 04.07.2025 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.07.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 10.04.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 769 428 438,45 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет городского поселения «город Гусиноозерск» Селенгинского района, КБК - 8420502050Ч454410414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 19.06.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 24.06.2025;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене контракта в размере 769 100 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей Порядок оценки в отношении заявки Победителя по Детализирующим показателям Критерия, поскольку к оценке приняты договоры, заключенные с ИП Асалхановым Л.А., которые являются недостоверными, а также неисполненный Контракт, который согласно сведениям, размещенным в ЕИС, находится в статусе «Исполнение».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона
о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки
на участие в закупке.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48
Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней
со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие
в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10
статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии
по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок
на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок                     на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии                         с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено                      Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения                              и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие
в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок                   в соответствии с Положением применяется критерий оценки «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие                                у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

  общая цена исполненных участником закупки договоров;

  общее количество исполненных участником закупки договоров;

  наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки предусмотрены Детализирующие показатели Критерия, согласно которому к оценке принимаются контракты (договоры) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта,
за исключением автомобильной дороги.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе для оценки по Детализирующему показателю Критерия, в том числе приложены договоры, заключенные
с ИП Асалхановым Л.А. в количестве 160 штук на выполнение работ
по капитальному ремонту линейных объектов капитального строительства,
а также Контракт, которые Комиссией по осуществлению закупки приняты
к оценке.

Так, на заседании Комиссии Заказчиком представлены копии письма прокуратуры Республики Бурятия от 25.06.2025 № 7/2-06-2025/143,
а также письма УФСБ России по Республики Бурятия от 25.06.2025
№ 6/60/2-15915 согласно которым в период с 2023 по 2025 год между Победителем и ИП Асалхановым Л.А. заключено 160 договоров на выполнение подрядных работ. Соответствующие работы по договорам исполнены
и оплачены в полном объеме, что подтверждается сведениями из УФНС России по Республике Бурятия.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, Контракт находится в статусе «Исполнение», стоимость исполненных Победителем обязательств составляет
172 325 986,37 руб., фактически оплачено − 181 687 773,05 руб.

На заседание Комиссии Заказчиком представлена копия письма
ГКУ РБ «УКС ПРБ» от 20.05.2025 № 852, являющегося заказчиком
по Контракту, согласно которому Победитель исполнил Контракт в полном объеме без предъявления штрафов и пеней, стоимость исполненных обязательств составляет 172 325 986,37 руб.

Таким образом, на заседание Комиссии Заказчиком предоставлены информация и документы, подтверждающие достоверность представленных Победителем в составе заявки на участие в Конкурсе договоров, заключенных
с ИП Асалхановым Л.А., также факт исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок по оценке заявки Победителя,
не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем на заседании Комиссии не представлено информации и документов, позволяющих Комиссии прийти к выводу
об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок
   от 27.06.2025 по делу № 28/06/105-3153/2025 в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,
   в связи с чем выдано предписание о внесении изменений в Извещение со сроком исполнения – 16.07.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СМП-10» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что по выявленному нарушению выдано предписание
   об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
   о контрактной системе в сфере закупок от 27.06.2025 по делу
   № 28/06/105-3153/2025, по данному решению предписание не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы
   на основании решения от 27.06.2025 по делу № 28/06/105-3153/2025 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
   об административном правонарушении, материалы по настоящему делу
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.