ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403

г. Ростов-на-Дону, 344006

тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59

e-mail: to61@fas.gov.ru

17.07.2025 № СБ/10348/25

На №  от

АО «Вита Девеломпмент Корпорэйшн»

(далее — Заявитель)

197350, г. Санкт-Петербург, дор. в Каменку,

д.56, Литера А

tender@vital-spb.ru

ФКУЗ «Медико-санитарная часть №61

Федеральной службы исполнения

наказаний» (далее — Заказчик)

344001, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, ул.

Собино, д.17

msch61@bk.ru

АО «Сбербанк-АСТ» (далее — Оператор)

ko@sberbank-ast.ru, info@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№ 061/06/42-1884/2025

25.06.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: А.А. Вертий,

А.Р. Зинченко,

рассмотрев дело №061/06/42-1884/2025 по жалобе ООО Вита Девеломпмент Корпорэйшн» о нарушении ФКУЗ «Медико-санитарная часть №61 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358100010225000057 «поставка медицинского изделия (Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический)» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заявителя — Миль С.И. (доверенность от 23.06.2025), Новиковой Ю.С. (доверенность от 23.06.2025), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалоба заявителя на действия ФКУЗ «Медико­санитарная часть №61 Федеральной службы исполнения наказаний» при проведении указанной закупки.

Заказчик в своих возражениях представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 11.06.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок – 19.06.2025 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 643 333,33 рублей.

1.    Согласно доводу жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики, соответствующие единственному производителю — Анализатор автоматический биохимический ДДС-240 с принадлежностями производителя АО «Диакон-ДС», РУ №РЗН 2021/14681 от 01.07.2021.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п.2 ст.8 Закона).

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам N А53-1823/2022, N А53-40851/2023, N А53-36800/2023, N А53-44262/2023, N А59-4716/2020, N А50-9033/2017, N А40-44020/2021, N А63-4016/2021.

Уведомлением от 20.06.2025 №НК/8739/25 рассмотрение дела №061/10/42-1884/2025 назначено на 24.06.2025 в 12:20, в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 25.06.2025 в 16:45.

Уведомлением от 25.06.2025 (исх.N СБ/8911/25) у сторон запрошена следующая информация:

-    у Заявителя - информация, подтверждающая доводы жалобы: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой

характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара);

-     у Заказчика - письменное возражение по доводам жалобы, в том числе указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих требованиям описания объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара); документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки; коммерческие предложения.

Заявителем запрашиваемые данные не представлены, Заказчиком представлены письменные пояснения с приложением 3 (трех) коммерческих предложений о поставке автоматического биохимического анализатора Диакон-ДС ДДС-240.

Документы и сведения, подтверждающие наличие иного оборудования, соответствующего всей совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, кроме товара производителя - АО «Диакон-ДС», в материалы дела Заказчиком не представлены.

Кроме того, довод жалобы подтверждается 2 (двумя) поданными заявками на участие в аукционе, содержащими предложение о поставке автоматического биохимического анализатора Диакон-ДС ДДС-240.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч.2 ст.42 Закона при формировании описания объекта закупки. Довод жалобы обоснован.

2.    Заявитель полагает, что при описании объекта закупки Заказчиком выбрана позиция КТРУ, несоответствующая потребности Заказчика.

По мнению Заявителя, Заказчику надлежало применить позицию КТРУ 26.51.53.141­00000034.

Согласно пункту 5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п.18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145.

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Отклоняя довод Заявителя, Комиссия Ростовского УФАС России исходит из следующего.

Заказчик при описании объекта закупки применил позицию КТРУ КТРУ 26.60.12.119­00000317 «Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический» согласно справочному описанию которой: «Лабораторный прибор, работающий от сети переменного тока, предназначенный для использования при качественном и/или количественном in vitro определении одного или множества аналитов клинической химии в клиническом образце. Определяемые аналиты включают аналиты клинической химии, такие как глюкоза, кетон, специфические белки, субстраты клинической химии, ферменты и/или липидный профиль, используя одну технологию, такую как, электрометрия, спектрофотометрия, флуориметрия, радиометрия или хемилюминесценция. Устройство работает при минимальном участии техника и полной автоматизации всех процедурных этапов».

Согласно справочной информации позиции КТРУ 26.51.53.141-00000034 «Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный», указываемой Заявителем: «Лабораторный автоматический или полуавтоматический прибор с электропитанием, предназначенный для использования при качественном и/или количественном in vitro определении множества аналитов клинической химии в клиническом образце с использованием одного или нескольких методов исследования (например, микрогидродинамика, электрометрия, спектрофотометрия, колориметрия, флуориметрия, радиометрия, хемилюминесценция). Определяемые аналиты могут включаать в себя электролиты, специфические белки, субстраты клинической химии (например, липидный профиль), аналиты функции печени и/или сердца, и/или ферменты».

Согласно пояснениям Заказчика, у лаборатории Заказчика, нет клинической потребности в анализаторе множественных аналитов, где предусматривается использование в том числе электролитного модуля.

Таким образом, анализатор множественных аналитов, не соответствуют потребности Заказчика.

В силу ч.2 ст.19 Закона, для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 №Ф08- 12521/2020 по делу №А53-13738/2020.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что из анализа ч.4 ст.106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерном применении Заказчиком позиции КТРУ, которой он руководствовался при описании объекта закупки и формировании извещения, ограничении потенциального круга участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе.

Использованная при описании объекта закупки позиция КТРУ 26.60.12.119-00000317 описывает Анализатор биохимический одноканальный ИВД, лабораторный, автоматический, в

связи с чем при описании объекта закупки и использовании указанной позиции КТРУ в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ст.23 и 33 Закона.

Довод жалобы — необоснованный.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1.   В соответствии с п.п.16,17 ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

-      размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

-      размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Извещением о проведении аукциона определено следующее:

«Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению

Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии»

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел «Платежные реквизиты», «Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику» - «Номер расчётного счёта» 00000000000000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.1 ст.42 Закона.

2.   В силу ч.1 ст.31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что рассматриваемая закупка не предполагает установления каких-либо требований к участникам, которые предусмотрены п.1 ч.1 ст.31 Закона.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.2 ст.42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Вита Девеломпмент Корпорэйшн» частично обоснованной.
2.    Признать Заказчика нарушившим ч.1,2 ст.42 Закона.
3.    Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных
   

протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом

настоящего решения;

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его

принятия

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Батурин Сергей Владимирович

Сертификат № 00DB1C12787F1598DE9172BE17630E805D

Действителен с 12.11.2024 по 05.02.2026