АО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru, info@sberbank-ast.ru

ООО "СЭЙЛ-ОПТ" sale-opt@yandex.ru

ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА ЮЖНОГО ВОЕННОГО ОКРУГА

344011, Ростовская обл, Ростов-на-Дону г, Пушкинская, Д. 72А

vp_uvo_aho@gvp.rsnet.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/93-1643/2025

04.06.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: А.А. Вертий,

К.Р. Джаникян,

рассмотрев дело №061/06/93-1643/2025 по жалобе ООО «Сэйл-Опт» (далее- Заявитель) о нарушении Заказчиком при проведении закупки в соответствии с ч.12 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), извещение №0158400000325000066 «Шкаф деревянный для документов» (далее - закупка) норм Закона, путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в отсутствие сторон, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «Сэйл-Опт» на действия Военной прокуратуры южного военного округа (далее - Заказчик), по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение о признании заявки ООО «Сэйл-Опт» (№227) несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик в возражениях на жалобу:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

-     отрицал нарушение Закона;

-     представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 27.05.2025, в соответствии с которым:

-     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 468 000,00 рублей;

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0158400000325000066 от 27.05.2025, на участие в закупке подано 3 заявки , заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

«несоответствия информации и документов, предусмотренных пп. «в» п. 5 части 12 статьи 93 Закона 44-ФЗ (В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ участник закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение, срок действия которого не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке)».

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч.1 ст.27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона.

В силу пп. «а» п.6 ч.12 ст.93 Закона закупка товара в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, в следующем порядке: не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "и" части 12 статьи 93 Закона в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

-      ) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 статьи 93 Закона.

На заседании Комиссии Ростовского УФАС России Оператором электронной площадки представлены сведения, согласно которым в соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона определение из числа предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона, заявок на участие в Закупке осуществлялось Оператором электронной площадки до 27.05.2025. Вместе с тем предварительное предложение Заявителя сформировано и размещено на сайте Оператора электронной площадки 11.04.2025 в 13:42 (МСК), при редактировании продлено до 23.06.2025 в 23:59:59, о чем свидетельствует документ «Редактирование предварительного предложения».

Необходим вывод, что предварительное предложение соответствует требованиям, установленным п.п.и) п.1 ч.12 статьи 93.

При установленных обстоятельствах в действиях Заказчика по осуществлению закупки усматривается нарушение ч.12 ст.93 Закона, выразившееся в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и Закона. Довод жалобы — обоснован.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу ч.1 ст.14 Закона, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п.п.б) п.1 ч.2 ст.14 Закона, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875).

Пунктом 1 Постановления №1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

-     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В Извещении определен код КТРУ 31.01.12.139-00000001 «Шкаф деревянный для документов», который входит в приложение №2 код позиции №232 Постановления №1875.

Для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ № 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Вместе с тем, участником закупки №126 (Победитель) предложен товар шкаф деревянный для документов, страна происхождения Россия, однако в заявке отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции.

Участником закупки №172 предложен товар шкаф деревянный для документов, страна происхождения Россия, реестровый номер №10152734.

Таким образом, Заказчиком неправомерно заявка участника закупки №126 (Победитель) признана соответствующей требованиям извещения и Закона, поскольку заявка №126 подлежала отклонению в соответствии с Постановлением №1875.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что при рассмотрении заявок заказчиком нарушены требования постановления и ч.12 ст.93 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г N 728, в соответствии со ст.ст. 99,106 Закона,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.    Признать Заказчика нарушившим ч. 12 ст.93 Закона.
3.    Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.
4.    Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мест для подписи: С.В. Батурин

Батурин С. В.

Члены комиссии:

А.А. Вертий Место для подписи;

Вертий А. А.

К.Р. Джаникян

Место для подписи:

Джаникян К. Р.

Исп.Джаникян К.Р тел.240-86-88