Р Е Ш Е Н И Е

по делу №068/06/49-322/2025 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «5» мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «12» мая 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии –  руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная детская клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ТОДКБ», Заказчик) – …..,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее – Уполномоченный орган)  ….,

           индивидуального предпринимателя  (далее – Заявитель, ИП),

          рассмотрев жалобу вх. от 24.04.2025 № 2984/25) индивидуального предпринимателя (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская областная детская клиническая больница» при проведении аукциона в электронной форме № 0164200001925001303 на поставку наборов для эпидуральной анестезии и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 11.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0164200001925001303 на поставку наборов для эпидуральной анестезии (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 761 829,60 руб.

Заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тамбовская областная детская клиническая больница».

Дата и время окончания подачи заявок – 21.04.2025 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 на участие в закупке поданы две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 1842897 (ООО «Франшиза»), предложившим цену контакта 2 720 402, 15 руб. Второй участник закупки с идентификационным номером 18437384 (ИП ) предложил цену контракта 2 734 211, 30 рублей.

Заявитель, считая, что заявка победителя закупки неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующей требованиям извещения о закупке, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Рассмотрение дела проводилось 30.04.2025, продолжилось 05.05.2025 после перерыва.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения по существу жалобы, в которых просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в пояснениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Объектом закупки является поставка наборов для эпидуральной анестезии, КТРУ - 32.50.50.190- 00000695 «Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства», ОКДП2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки».

В извещении об  Аукционе содержит преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполнения работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление N 1875).

В извещении о закупке и в отдельном файле «Описание объекта закупки», размещенном в единой информационной системе в сфере закупок, содержатся характеристики закупаемого товара.

        Согласно п. 8 Информационного паспорта Аукциона документом, подтверждающим соответствие товара, является регистрационное удостоверение на основании Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы об участнике закупки: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

       Комиссия Тамбовского УФАС России, проанализировав документы и информацию, содержащуюся в составе заявки победителя с номером 1842897 ООО «Франшиза»,  установила, что характеристики товара, предложенного к поставке, соответствуют  техническим характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

В составе данной заявки приложены копия регистрационного удостоверения № РЗН 2018/7783 от 01.09.2023 на медицинское изделие: набор для эпидуральной анестезии MEDEREN, страна происхождения Турецкая Республика; копия регистрационного удостоверения № ФСЗ 2010/07963 от 01.08.2022 на медицинское изделие: наборы для эпидуральной анестезии Перификс"® (Perifix®) cо вспомогательными устройствами, страна происхождения: Федеративная Республика Германия; Австрийская Республика, что соответствует требованию п. 8 Информационного паспорта Аукциона.

Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика, признавшей заявку с номером 1842897 соответствующей требованиям извещения о закупке, нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в жалобе Заявителя отсутствуют доказательства, которые свидетельствовали о несоответствии победителя закупки и его заявки требованиям извещения об Аукционе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признается Комиссией Тамбовского  УФАС России необоснованной.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.