РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/96-119/2025

18.04.2025 г. Магадан
 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителя Мэрии города Магадана (далее – Уполномоченный орган) – С<…> (дов. № 43 от 18.04.2025), представителя Муниципального бюджетного учреждения г. Магадана «Горсвет» (далее – Заказчик) С<…> (дов. № 3 от 16.04.2025), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью «Форпост-НК» (далее – ООО «Форпост-НК», Заявитель), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка бензина автомобильного АИ-92 и дизельного топлива для нужд МБУ г. Магадана «Горсвет» на май 2025 года» (реестровый номер извещения 0347300000525000108).

Жалоба подана в установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на установление в извещении о закупке (с приложениями) чрезмерного размера обеспечения исполнения контракта по отношению к размеру аванса, что противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1.               04.04.2025 Уполномоченным органом в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка бензина автомобильного АИ-92 и дизельного топлива для нужд МБУ г. Магадана «Горсвет» на май 2025 года» (реестровый номер извещения 0347300000525000108).

Начальная (максимальная) цена контракта – 738 080,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 14.04.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 14.04.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 15.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 №ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 1802258, признанная комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка участника, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 52, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки с идентификационным номером 1802258, по цене контракта 738 080,00 рублей. 

2.               Согласно доводу жалобы Заявителя, в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса. Следовательно, сумма обеспечения исполнения контракта при авансировании должна равняться сумме аванса. Закон о контрактной системе не предусматривает установление суммы обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем сумму авансового платежа, так как обеспечению подлежит именно сумма аванса (не более). В данной закупке фактический аванс (рассчитанный от сниженной цены контракта) меньше, чем сумма обеспечения исполнения контракта, установленная Заказчиком в извещении, что противоречит прямому указанию Закона о контрактной системе о равенстве суммы обеспечения исполнения контракта сумме аванса.

Министерство финансов России в официальных разъяснениях неоднократно указывало на недопустимость подобных требований. В частности, в письмах Минфина России от 13.09.2024 № 24-06-07/87436, от 19.06.2020 № 24-03-06/53323 указано, что если контракт предусматривает авансовый платеж, то размер обеспечения исполнения контракта должен быть не менее суммы аванса. Установленное Заказчиком требование, в части суммы обеспечения исполнения контракта, противоречит позиции Минфина, поскольку превышает пределы, необходимые для защиты авансового платежа.

Рассмотрев довод жалобы, извещение о закупке (с приложениями), документы и пояснения, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно пунктам 10, 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса); размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Фиксированного максимального размера аванса Закон о контрактной системе напрямую не устанавливает.

В соответствии с извещением о закупке, Заказчиком установлен аванс в размере 100%, размер обеспечения исполнения контракта – 738 080,00 равный начальной (максимальной) цене контракта (100% НМЦК).

В силу части 3 статьи 2 Закона о контрактной системе Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Учитывая изложенное, в соответствующих нормативных правовых актах высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования, регламентирующих исполнение бюджета, могут быть предусмотрены требования о размере и порядке авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов.

Пунктом 16.1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» установлено, что бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, для получателей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 11 постановления Правительства Магаданской области от 26.12.2024 № 667-пп «О мерах по реализации Закона Магаданской области «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» главные распорядители и (или) получатели средств областного бюджета, областные государственные бюджетные, автономные учреждения при заключении подлежащих оплате за счет средств областного бюджета государственных контрактов (контрактов, договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размере 100% суммы договора (контракта) в пределах лимитов бюджетных обязательств в том числе по договорам (контрактам) на приобретении горюче-смазочных материалов.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

По общему правилу, в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей части;

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт (часть 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком не установлено преимущество участникам закупки, являющимся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в рассматриваемой закупке размер обеспечения исполнения контракта не зависит от размера аванса, поскольку данные суммы рассчитываются от разных показателей, а именно от начальной (максимальной) цены контракта и от цены контракта, определяемой по результатам закупки (в случае снижения цены), иного законодательством о контрактной системе не предусмотрено. Размер обеспечения исполнения контракта установлен Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что разъясняющие письма Минфина России от 13.09.2024 № 24-06-07/87436, от 19.06.2020 № 24-03-06/53323, на которые ссылается в жалобе Заявитель, носят адресный характер по конкретным вопросам, не являющимся аналогичными по отношению к доводу рассматриваемой жалобы.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения положений законодательства о контрактной системе, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форпост-НК» на положения извещения о закупке Уполномоченного органа - Мэрии города Магадана, Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения    г. Магадана «Горсвет» при проведении электронного аукциона «Поставка бензина автомобильного АИ-92 и дизельного топлива для нужд МБУ г. Магадана «Горсвет» на май 2025 года» (реестровый номер извещения 0347300000525000108) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>