Решение по делу о нарушении законодательства

о контрактной системе в сфере закупок № 045/06/105-239/2025

16.04.2025 г.                                                                                                                       г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: – Абдурахманов А.Ф. – руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Фоминых О.А. – заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

Дудина М.С. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, при участии в заседании Комиссии представителей:

уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (далее – ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области», Уполномоченное учреждение),

заказчика – Управления охотничьего хозяйства Курганской области (далее – Заказчик),

заявителя – Акционерного общества «Почта России» (далее – Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки, маркированные конверты) (извещение № 0843500000225001860) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

11.04.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1955/25) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки запроса котировок в электронной форме на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки, маркированные конверты) (извещение № 0843500000225001860).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

Жалоба принята Курганским УФАС России к рассмотрению в части проверки действий следующих субъектов контроля: Заказчик, Уполномоченное учреждение, комиссия по осуществлению закупок.

В жалобе Заявитель указывает, что 03.04.2025 г. АО «Почта России» в лице обособленного подразделения юридического лица, расположенного вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства – УФПС Курганской области была подана заявка №203.

Итоговым протоколом от 10.04.2025 г. заявка АО «Почта России» отклонена на основании: п.3 ч.12 ст. 48 несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44- ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ - участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (абз.4 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению»), а также пункту 4 части 1 статьи 3 Федерального закона 44-ФЗ, а именно: ФИЛИАЛ - не является юридическим или физическим лицом, в то время как положения Федерального закона 44 - ФЗ определяют, что участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо.).

Решение комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки №203, Заявитель считает необоснованным.

На основании изложенного, Заявитель просит: признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признать заявку соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя, которые поступили и приобщены к материалам дела.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 02.04.2025 на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» ГКУ «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» опубликовано извещение № 0843500000225001860 об осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки, маркированные конверты).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 100 000,00 рублей.

Заказчиком является: Управление охотничьего хозяйства Курганской области.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.04.2025 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 11.04.2025.

10.04.2025 11:46 (МСК+2) размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0843500000225001860, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 3 (три) заявки, заявка с идентификационным номером 203 - отклонена.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением, Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Комиссия контрольного органа в сфере закупок отмечает, что согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» этого пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что в электронном документе - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (электронный запрос котировок) указано следующее: в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе следующие информация и документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой и не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Участником закупки включаются в заявку документы и информация, предусмотренные частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе (кроме документов, которые в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), если требование предоставления таких документов и информации установлено извещением о проведении электронного аукциона и указано в Таблице 1.

Как следует из содержания пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Таким образом, участником закупки может являться любое юридическое и физическое лицо, за исключением офшорных компаний и иностранных агентов.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами.

Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункты 2, 3 статьи 55 ГК РФ).

С учетом приведенных норм права, филиал не может являться участником закупки.

Как следует из абзаца 4 приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» подать заявку на участие в закупке вправе только соответствующий пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с Законом о контрактной системе оператору электронной площадки.

Вместе с тем, согласно аккредитационным сведениям по заявке № 203, участником закупки, является ФИЛИАЛ - УФСП Курганской области.

Комиссия, проанализировав состав заявки УФСП Курганской области установила, что машиночитаемая доверенность № 010324110000075575, оформлена и действует до 01.02.2027 от доверителя - УФСП Курганской области (ИНН доверителя: 7724490000, КПП доверителя: 450143001, ОГРН: 1197746000000).

В заявке № 203 на участие в закупке № 0843500000225001860 в разделе аккредитационные документы и сведения из ЕРУЗ, актуальные на дату и время их направления (03.04.2025 06:18:14), полное наименование: УФПС КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Сокращённое наименование: УФПС КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ. Адрес местонахождения: 640002, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о. ГОРОД КУРГАН, Г КУРГАН, УЛ ГОГОЛЯ, Д. 44, СТР. 3 ИНН: 7714072839.

Кроме того, согласно банковским реквизитам и декларации, представленной посредством технических средств электронной площадки, участником закупки является филиал.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя).

Таким образом, исходя из содержания приведенной нормы, наименование обособленного подразделения юридического лица предоставляется, если от участника закупки - юридического лица выступает такое обособленное подразделение, при этом, участником закупки является юридическое лицо, информация о котором также включается в заявку.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, в качестве участника закупки указан именно филиал, т.е. обособленное подразделение.

Вместе с тем, как пояснил представитель Уполномоченного учреждения Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила регистрации), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. № 60, не предусмотрена возможность регистрации в единой информационной системе обособленного подразделения юридического лица.

Так, пунктом 12 Правил регистрации предусмотрена возможность регистрации в единой информационной системе:

физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей;

юридических лиц;

иностранных юридических лиц;

аккредитованных филиалов или представительств иностранных юридических лиц.

Однако, как следует из фактических обстоятельств дела, Заявитель имеет на портале https://zakupki.gov.ru личный кабинет участника закупок.

Комиссия Курганского УФАС России проанализировав содержание заявки Филиала, сведения в выписке из ЕГРЮЛ, сформированной по ИНН 7724490000, установила, что сведения о Филиале указаны в разделе выписки Сведения о филиалах и представительствах. Филиалы, что свидетельствует о том, что Заявитель не является самостоятельным юридическим лицо, следовательно, в силу положений Закона о контрактной системе Заявитель не мог быть признан участником конкурентной процедуры.

Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку УФПС КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ не соответствующей требованиям извещения № 0843500000225001860, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Акционерного общества «Почта России» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.