Р Е Ш Е Н И Е №025/06/105-305/2025

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

15 апреля 2025 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России),

        УСТАНОВИЛА:

        В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Уральская компания» на действия Заказчика – Владивостокского филиала ФГБУН «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» – Научно-исследовательский институт медицинской климатологии и восстановительного лечения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку анализатора гематологического автоматического для диагностики in vitro (извещение № 0320100007725000003) (далее – запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу п. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875), позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно извещения о проведении запроса котировок объектом закупки является Анализатор гематологический ИВД, ОКПД2 26.51.53.141, КТРУ 26.51.53.141-00000011.

В соответствии с положениями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) в ОКПД 2 при классификации товаров (работ, услуг) использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков. В случае, если не происходит деление категории товаров (работ, услуг) на подкатегории, 9 знак кода ОКПД 2 имеет значение "0", при этом в случае, когда деление производится, 9 знак кода ОКПД 2 имеет значение, отличное от "0".

Код ОКПД 2 26.51.53.141 является детализированным по отношению к коду ОКПД 2 26.51.53.140.

Поскольку код ОКПД 2 26.51.53.140 включен в перечень товаров, в отношении которых установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция 273 приложение №2 Постановления №1875) Заказчик обязан использовать характеристики, предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг, без возможности указания дополнительных характеристик.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что в структурированной форме извещения, а также в приложении к извещению Заказчиком определены характеристики в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг.

При этом, в описании объекта закупки, являющимся приложением к извещению, Заказчиком в том числе определено:

Поставляемый товар должен соответствовать изображению (или эквивалент):

Данное описание подготовлено в соответствии с п.4 ч.1. ст. 33 ФЗ-44.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанное требование не образует условий поставки.

Положения пункта 4 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ являются требованием к товару (описание объекта закупки), что в рассматриваемом случае недопустимо поскольку Правилами использования каталога установлена недопустимость указания дополнительных параметров описания объекта закупки непоименованных в каталоге товаров, работ, услуг.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что требований в части указания фразы «или эквивалент» совместно с графическим изображением, действующее законодательство не содержит.

При этом в случае с товарным знаком, такое указание подразумевает, что объект закупки, соответствует конкретному товару, конкретного производителя, имеющего строго определенные технические характеристики и параметры. В таких случаях эквивалентным будет признан товар, со схожими характеристиками, но произведенный иным производителем и имеющий иной товарный знак (или не имеющий вовсе).

В случае же указания «или эквивалент» совместно с графическим изображением, в отсутствие товарного знака, определить какой товар будет признан эквивалентным не представляется возможным.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ, пунктов 4, 5 Правил использования каталога.

Ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 33 Закона №44-ФЗ в случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.

Заказчиком в Приложении №1 к извещению «Описание объекта закупки» помимо требований к гарантии на оборудования установлено требование: «Остаточный срок годности не менее 12 месяцев».

Гарантийный срок и остаточный срок годности на товар не являются тождественными понятиями.

Согласно пояснениям Заказчика, в части указания «остаточного срока годности» допущена техническая ошибка.

Согласно Приложения №1 к извещению «Описание объекта закупки» Заказчиком указаны следующие требования к гарантии на товар:

- гарантию производителя на товар со сроком действия не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания сторонами акта о приемке;

- гарантию Поставщика на товар со сроком действия не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания сторонами акта о приемке.

Между тем, в проекте контракта определено следующее:

- пункт 5.3 проекта контракта:

б) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

в) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой составляет 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;»;

- пункт 8.3 проекта контракта: «Гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет 12 месяцев. Гарантия производителя на Оборудование составляет 12 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение № 3 к Контракту).

В силу части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение части 3 статьи 7 Закона №44-ФЗ Заказчиком установлена противоречивая информация в отношении гарантийного срока, остаточного срока годности.

Ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

        РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Уральская компания» на действия Заказчика – Владивостокского филиала ФГБУН «Дальневосточный научный центр физиологии и патологии дыхания» – Научно-исследовательский институт медицинской климатологии и восстановительного лечения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку анализатора гематологического автоматического для диагностики in vitro (извещение № 0320100007725000003) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ, пунктов 4, 5 Правил использования каталога.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.