ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403 г. Ростов-на-Дону, 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 е-тай: 1о61@Газ.2ОУ.ги

Общество с ограниченной ответственностью «ПЕГАС ЭКО»

(далее - Заявитель)

ул. Академика Миллионщикова, д.

17, помещ. 1/1, г. Москва, 115487

Етай: 1пГо@р-есо.ги

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центр по профилактике и борьбе со СПИД»

(далее - Заказчик)

ул. Станиславского, д. 91,

г. Ростов-на-Дону, 344006

Етай: 2акур^сЬ8рЫ@уап^ех.ш

АО «АГЗ РТ»

(далее - Оператор электронной площадки)

Етай: тГо@1а1аг.ги

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела
№061/06/42-1055/2025

г. Ростов-на-Дону

С.В. Батурин, В.Д. Кириленко, С.В. Панченко, рассмотрев дело №061/06/42-1055/2025 по жалобе ООО «ПЕГАС ЭКО» о нарушении ГБУ РО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358200006525000017 «Приобретение основных средств в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравохранения» (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

111111111111111111111111

нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Лагутина В.П. (доверенность от 10.04.2025), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия ГБУ РО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД». Заказчик в возражениях на жалобу:

-    отрицал нарушение Закона;

-    представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте \у\у\у./аки рк1. доу. ги 27.03.2025 размещено извещение о проведении закупки №0358200006525000017 (далее - Извещение), согласно которому:

-    установлены дата и время окончания подачи заявок - 07.04.2025 10:00 (МСК);

-    начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 376 753 638,12 рублей.

1.     Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875).

Подпунктом 15 п.1 ч.42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч.1 ст.14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Пунктом 1 Постановления №1875 установлен:

-    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1;

-     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пункт 360 приложения №2 к Постановлению №1875 содержит код ОКПД 2 32.50.50.190 «Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620, 375930 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией».

Пункт 350 приложения №2 содержит код ОКПД 2 28.25.13.116 «Медицинские морозильники, холодильники комбинированные лабораторные, холодильники фармацевтические, соответствующие кодам 122990, 143910, 145090, 215850, 261620, 321680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией».

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что описанием объекта закупки предусмотрена поставка холодильника фармацевтического, облучателя ультрафиолетового бактерицидного (перечень не является исчерпывающим).

Согласно пункту 1.1 проекта контракта, предметом настоящего Контракта является приобретение основных средств в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» (далее по тексту - Товар), в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к настоящему Контракту), с техническим заданием (Приложение №2 к настоящему Контракту), которое является его неотъемлемой частью.

Поставка включает в себя: модульное сборно-разборное здание клинико­диагностической лаборатории, монтаж, установку и оснащение, а также ввод Товара в эксплуатацию по Акту (Приложение № 4 к настоящему Контракту).

В соответствии с п.1.2 проекта контракта, номенклатура Товара и его количество определяется спецификацией (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и техническим заданием (Приложение №2 к настоящему Контракту).

Пунктом 3.2 проекта контракта установлено, что Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в место доставки.

Поставляемый Товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств). Риск случайной гибели или случайного повреждения Товара переходит к Заказчику с момента исполнения обязанности Поставщика по передаче товара Заказчику.

Учитывая, что холодильник фармацевтический, облучатель ультрафиолетовый бактерицидный (перечень не является исчерпывающим) передаются в соответствии с актом- приема передачи, указанные товары являются поставляемыми в рамках исполнения контракта, в связи с чем подлежат применению положения статьи 14 Закона, в части установления ограничения закупок (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

Таким образом, действия Заказчика, сформировавшего извещение об осуществлении закупки без учета требования Постановления №1875, нарушают ч.3 ст.14 Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решениях от 17.06.2024 г. по делу №28/06/105-1505/2024, от 09.12.2024 г. по делу № П-240/24.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком при формировании лота нарушены положения Постановления №1875.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 ^ 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно описанию объекта закупки, предусмотрена поставка следующих товаров:

-     Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный;

-     Холодильник фармацевтический;

-     Шкаф (бокс) ламинарный;

-     Встряхиватель лабораторный;

-     Инкубатор лабораторный с термоциклированием и пр.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что на момент проведения закупки в КТРУ присутствует позиция, например, 32.50.50.190-00002848 «Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный», в которой установлены обязательные для применения характеристики. Применение позиции КТРУ для товара обязательно с 16.02.2023.

Аналогично по иным товарам в Каталоге имеются обязательные для применения позиции, например, 28.25.13.116-00000015 «Холодильник фармацевтический», 26.51.66.190­00000009 «Шкаф (бокс) ламинарный», 32.50.50.190-00000843 «Встряхиватель лабораторный» и пр. (перечень не является исчерпывающим).

Соответствующие позиции КТРУ не применены Заказчиком при формировании описания объекта закупки в структурированной форме извещения о проведении закупки, чем нарушены положения ч.6 ст.23 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что помимо прочего, вышеуказанным постановлением предусмотрен запрет на включение в один лот товаров, указанных в позициях, определенных постановлением, и не указанных в них.

Аналогичная правовая позиция изложена ФАС России в решениях от 17.06.2024 г. по делу №28/06/105-1505/2024, от 09.12.2024 г. по делу № П-240/24.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-     описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.33 Закона, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В ходе рассмотрения настоящего дела Ростовским УФАС России установлено, что Извещение не содержит указание на применение позиций КТРУ к поставляемым товарам, описанным выше.

Кроме того, описание объекта закупки в структурированной форме извещения полностью не дублирует текстовую форму файла описания объекта закупки.

Таким образом, Заказчиком нарушены ч.1, ч.2 ст.42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «ПЕГАС ЭКО» обоснованной.
2.    Признать Заказчика нарушившим ч.3 ст.14, ч.6 ст.23, ч.ч.1, 2 чт.42 Закона.
3.    Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
4.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Место для подписи Батурин С. В.

Члены комиссии:

В.Д. Кириленко

Место для подписи:

Кириленко В. Д.

С.В. Панченко

Место для подписи:

Панченко С. В.

Исп.Панченко С.В. тел.240-86-88