ГБУ РО «Центральная районная больница» в Белокалитвинском районе (далее - Заказчик)

ул. Российская, д.5, г. Белая Калитва, 347042

ЕтаП: тихсгЬЬк@уапПех.ш

АО «ЕЭТП»

(далее - Оператор электронной площадки)

ЕтаП: ко@гозеИогд.ш , тГо@го8еПогд.ш

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дел
09.04.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

А.А. Вертий, рассмотрев дела №№061/06/42-1015/2025, 061/06/42-1016/2025, 061/06/42-1017/2025 по жалобам Заявителей о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона №0358300092925000038 «Приобретение медицинского оборудования в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» для ГБУ РО «ЦРБ» в Белокалитвинском районе - система эндоскопической визуализации» (далее —аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей ИП Амирова А.Р. — Амирова А.Р. (лично, паспорт), Ермолаенко И.В. (доверенность от 13.01.2025), представителя ИП Едзиевой И.В. — Осипова В.И. (доверенность от 15.08.2022), представителя

11111111111III1111111111

Заказчика — Захарова К.И. (доверенность от 24.02.2025), в отсутствие ИП Вяткиной Э.Ю., уведомленной надлежащим образом (ходатайств не поступало),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия ГБУ РО «Центральная районная больница» в Белокалитвинском районе при разработке извещения о проведении аукциона.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-      отрицал нарушения Закона;

-      представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте \у\у\у. хакиркгдоу. ги 08.02.2205 размещено извещение о проведении закупки, 10.02.2025, 13.02.2025, 17.02.2025, 27.03.2025 внесены изменения, согласно которым:

-      установлены дата и время окончания подачи заявок - 04.04.2025 08:00 (МСК);

-      начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 9 780 000, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 №ИЭА1 на участие в закупке подана только 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона и извещения.

1. Заявители полагают, что Заказчиком не учтены положения ч.1.1 ст.33 Закона, требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 ^ 1875; описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.1.1. ст.33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

При этом в силу ч.2 ст.42 Закона, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Запрещено совершение заказчиками и участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (п.2 ст.8 Закона).

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023г. № ПИ/30510/23).

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недопустимость включения таких требований к товару, которые соответствуют товару единственного производителя, подтверждается судебными актами по делам №А53-1823/2022, №А53-40851/2023, №А53-36800/2023, №А53-44262/2023, №А59-4716/2020, №А50-9033/2017, №А40-44020/2021, №А63-4016/2021.

В силу ч.1 ст.14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п.п.б) п.1 ч.2 ст.14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании ч.3 ст.14 Закона принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 ^ 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление ^ 1875).

В соответствии с пунктом 1 Постановления ^ 1875 ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, применяется по перечню согласно приложению ^ 2.

Согласно извещению, объектом закупки является система эндоскопической визуализации, код позиции Каталога 26.60.12.119-00000374.

Код ОКПД2 26.60.12.119 включен в приложение ^ 2 к Постановлению ^ 1875 (позиция 300), в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

ИП Амиров А.Р. полагает, что определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого оборудования соответствует товар единственного производителя — «Олимпас Медикал Системс Корп.».

Представитель ИП Едзиевой И.В. в ходе заседания Комиссии устно поддержал доводы жалобы ИП Амирова А.Р.

ИП Вяткина Э.Ю. полагает, что определенной Заказчиком совокупности характеристик соответствует исключительно товар производителя «Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд.».

Уведомлениями от 07.04.2025 (исх.№СБ/4759/25, №СБ/4758/25, №СБ/4757/25) у сторон запрошена следующая информация:

у Заказчика — письменное возражение по доводам жалобы, в котором указать: наименование (модель), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 ^ 1875 и положениям части 1.1. ст.33 Закона; документы (информацию), на основании которых сформировано описание объекта закупки; коммерческие предложения.

У Заявителей — информацию, подтверждающую доводы жалобы: анализ рынка, данные, свидетельствующие о несоответствии иных товаров определенной Заказчиком совокупности характеристик приобретаемого товара (с указанием соответствия либо несоответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, сформированному описанию объекта закупки соответствуют 2 (два) производителя — «Нанкин Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.», Китай и «Олимпас Медикал Системс Корп», Япония.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что законодателем предусмотрено императивное требование об указании при описании объекта закупки, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, характеристик товара российского происхождения.

Заказчиком не представлены документы (сведения), однозначно свидетельствующие о том, что при формировании описания объекта закупки Заказчик руководствовался нормами ч.1.1. ст.33 Закона, которые обязывают его указывать характеристики товаров российского происхождения.

В соответствии с п.10.2. информационного письма Минфина России от 31.01.2025 ^ 24-01- 06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. ^ 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Ш1 РФ ^ 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупного толкования требований части 1.1 статьи 33 Закона, пунктов 10.1 и 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 ^ 24-01-06/8697, требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В составе извещения не продекларирована невозможность указания товаров российского происхождения. Документы (сведения), подтверждающие отсутствие на территории РФ производства такого товара в составе извещения отсутствуют, доказательств указанного не представлено и на заседание Комиссии Ростовского УФАС России.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоблюдении Заказчиком ч.1.1 ст.33 Закона, Постановления ^ 1875 при формировании описания объекта закупки и нарушении ч.2 ст.42 Закона.

Доводы Заявителей признаны обоснованными.

2.Согласно доводу жалобы ИП Амирова А.Р., Заказчиком при формировании описания объекта закупки, инструкции по заполнению заявки допущены двусмысленные толкования.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.2 ч.1 ст.43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно описанию объекта закупки, закупаемая система должна содержать стойку медицинскую для аппаратуры, установлена следующая характеристика:

Наименование характеристики Значение характеристики Инструкция по заполнению заявки

Конструктивная особенность Выдвижной ящик, Значение характеристики

либо выдвижная полка не может изменяться участником закупки

В тоже время, положениями инструкции по заполнению заявки определено следующее:

«При оформлении заявки участникам закупки следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.

Участник закупки в заявке на участие в аукционе указывает конкретные показатели. В случае, если значения показателей в техническом задании указаны со словами и символами: «не ниже...», «не выше...», «не более...», «не менее.», «...или...», «.и/или.», «не менее... и не более...». «±», «>», «<» и т.д. то участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, соответствующие установленным требованиям. В случае, если конкретные показатели товара будут сопровождаться словами и символами «не ниже.», «не выше.», «не более.», «не менее.», «.или.», «.и/или.», «не менее. и не более.», «±», «>», «<» и другими по смыслу выражениями, которые не позволят конкретизировать значения товаров, такие заявки участников будут отклонены как несоответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки, как содержащие неконкретные значения показателей товара.».

Таким образом, участнику закупки необходимо указать конкретные значения характеристик, не допускающие двусмысленного толкования, поскольку последнее повлечет за собой отклонение заявки от участия в аукционе.

При этом, исходя из вышеуказанных требований извещения, у участника закупки отсутствует возможность указания конкретного значения характеристики. Соответственно, не изменяя указанное Заказчиком значение, подавая заявку на участие, участник допускает двусмысленность и неопределенность, из которой невозможно установить, какими конструктивными особенностями обладает медицинская стойка: имеет выдвижной ящик или выдвижную полку.

Комиссия отмечает вариативный подход Заказчика к формированию характеристик и требований по указанию значений таких характеристик.

Так, например, по иным позициям Заказчиком установлено:

Наименование характеристики Значение характеристики Инструкция по заполнению заявки

Видеовыходы без переходников (2 шт - ^VI, Участник закупки указывает в заявке

и адаптеров: 2 шт - Н^- 8БТ, конкретное значение характеристики

1 шт - 8-У1део) или

(1 шт - БУТ, 2 шт - Н^-8^I, 1 шт - Т/С)

В рассматриваемом случае участник закупки, подавая заявку, имеет возможность указать конкретное значение характеристики, что прямо согласуется с инструкцией по заполнению заявки.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России соглашается с доводом жалобы и приходит к выводу, что действия Заказчика по формированию положений извещения подобным образом создают дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке и являются нарушением ч.2 ст.42 Закона.

3. Согласно доводу жалобы ИП Амирова А.Р., Заказчиком установлено невыполнимое для участников закупки требование, а именно - срок поставки товара в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента направления заявки.

По мнению Заявителя, установленный Заказчиком срок поставки товара приводит к необоснованному ограничению конкуренции, в том числе по географическому признаку.

Отклоняя довод жалобы, Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

Закон не предусматривает обязательных требований к минимальным срокам поставки, следовательно, Заказчик вправе определить их самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Отсутствие у кого-либо лица возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика и в сроки, предусмотренные извещением, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

В п.п.5.1., 13.1. проекта контракта Заказчиком установлено:

«5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: с момента заключения контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с подачи заявки до 30.06.2025 г.

Поставщик за 5 рабочих дней до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

1.    .1. Контракт вступает в силу с даты подписания Контракта и действует до 31.12.2025 г.».

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 \'о 11017/10 по делу ^ А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Более того, п.2 статьи 8 Закона говорит о том же: цель обеспечения конкуренции - выявление лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Вместе с тем, законодательством не предусмотрены требования к минимальным срокам поставки товара, следовательно, Заказчик вправе определять их самостоятельно.

Заявитель не представил в материалы дела доказательств относительно документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности, которые бы позволяли сделать вывод о нарушении Заказчиком норм Закона, а также об отсутствии возможности принять участие в данном аукционе.

Аналогичная позиция содержится в «Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы ИП Вяткиной Э.Ю., Заказчиком нарушены требования Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 ^ 145; применена позиция Каталога товаров, работ, услуг, несоответствующая положениям описания объекта закупки.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.6 ст.23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 ^ 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 ^ 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)    описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель считает действия Заказчика в части применения позиции КТРУ 26.60.12.119­00000374 неправомерными, поскольку, по мнению Заявителя, подразумевается, что закупаемая система будет использоваться при хирургических вмешательствах.

Отклоняя довод Заявителя, Комиссия Ростовского УФАС России исходит из следующего.

Заказчик при описании объекта закупки применил позицию КТРУ 26.60.12.119-00000374 «Система эндоскопической визуализации», согласно справочному описанию которого: «Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.».

Описанием объекта закупки определено назначение поставляемой системы — комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры, а также указаны составляющие такой системы — блок управления камерой, эндоскопическая камера, источник света, видеодисплей, медицинская стойка, кабель световодный, эндоскоп, соответствующий указанной позиции КТРУ.

Согласно справочной информации позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 «Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая»: «Набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания. Система подключается к устройству визуального отображения и обычно устанавливается на тележку (каталку) для обеспечения мобильности.».

В силу ч.2 ст.19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо­Кавказского округа от 10.02.2021 ^ Ф08-12521/2020 по делу ^ А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч.4 ст.106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерном применении Заказчиком позиции КТРУ, которой он руководствовался при описании объекта закупки и формировании извещения. По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

Использованная при описании объекта закупки позиция КТРУ 26.60.12.119-00000374 описывает систему эндоскопической визуализации, применяемую для проведения осмотра/терапевтических процедур, в связи с чем при описании объекта закупки и использовании указанной позиции КТРУ в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ст.33 Закона.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. № 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобы ИП Амирова А.Р., ИП Вяткиной Э.Ю. частично обоснованными.
2.    Признать жалобу ИП Едзиевой И.В. обоснованной.
3.    Признать Заказчика нарушившим ч.2 ст.42 Закона.
4.    Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
5.   Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Вертий А.А.

тел.(863) 240-86-88, вн.061-182