Главному врачу ГБУЗ НСО «ГКБ № 2»

Шпагиной Л.А.

630051, г. Новосибирск,

ул. Ползунова, д. 21

E-mail: vvaganova@gbuzgkb2.ru 

ИП Бондаренко И.Н.

420141, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Кул Гали, 9/95, кв. 72

E-mail: bondarenko.dgv@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/42-867/2025

«08» апреля 2025 года           г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии подателя жалобы – индивидуального предпринимателя Бондаренко Ивана Николаевича (далее – ИП Бондаренко И.Н.),

в отсутствие представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Городская клиническая больница № 2» (далее - ГБУЗ НСО «ГКБ № 2»), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Бондаренко И.Н. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» при проведении электронного аукциона № 0351300069025000212 на поставку расходного материала, начальная (максимальная) цена контракта 638 435,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Бондаренко И.Н. с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» при проведении электронного аукциона № 0351300069025000212 на поставку расходного материала.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.03.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 03.04.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 03.04.2025 г.;

5) в результате рассмотрения две заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Бондаренко И.Н. заключается в следующем.

1. Податель жалобы считает, что заказчиком в извещении о проведении закупки неправомерно установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875), поскольку закупаемое заказчиком медицинское изделие не соответствует позиции 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

2. Кроме того, по мнению подателя жалобы, требование к длине удлинительной линии на боковом порту Y-коннектора в описании объекта закупки является избыточным и необоснованным.

ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» в возражениях на жалобу ИП Бондаренко И.Н. пояснило, что извещение о проведении закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также реальными потребностями ГБУЗ НСО «ГКБ № 2».

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно с п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования.

Позицией 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 установлены ограничения на закупку товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», 21.20.24.120 «Шовные материалы», 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком при описании объекта закупки была применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00969 «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» (код ОКПД 2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты»).

Согласно справочной информации, размещенной по данной позиции КТРУ, медицинское изделие имеет код по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам 165000 и представляет собой стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем (например, путем введения и аспирации жидкости или воздуха внутри баллона), а также сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры. Как правило, состоит из специального шприца/плунжерного механизма, манометра или встроенного датчика давления для контроля давления внутри баллона, фиксирующего механизма и соединительной трубки. Может также использоваться для надувания баллона для баллонной тампонады или эндомикроскопического зонда. Это изделие для одноразового использования.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что под термином «шприц» в медицине понимается инструмент для дозированного введения в ткани организма жидких лекарственных средств, отсасывания экссудатов и других жидкостей, а также для промывания полостей. Шприц представляет собой ручной поршневой насос, состоящий из цилиндра, поршня и другой арматуры Шприцы, используемые в медицине, различаются по назначению, конструкции, материалам, из которых изготовлены, и компонентам, из которых состоят (цилиндр, поршень и другая арматура). Различают шприцы инъекционные, шприцы для вливаний и промываний и специальные шприцы[1].

Согласно государственному реестру медицинских изделий, размещенному на сайте Росздравнадзора, на территории Российской Федерации зарегистрированы минимум два медицинских изделия с кодом вида 165000, кодом ОКПД2 32.50.13.110 и местом производства - Россия, а именно:

- «Шприц-индефлятор по МЛЦК.942311.001 ТУ» (регистрационное удостоверение № РЗН 2023/20523 от 03.07.2023, производитель ЗАО НПП «МедИнж»);

- «Шприц-манометр (индефлятор) «МИМ» одноразовый по ТВНЛ.942319.027 ТУ» (регистрационное удостоверение № РЗН 2021/13562 от 23.10.2023, производитель ООО «МИМ»).

В соответствии с инструкциями по применению данных медицинских изделий они предназначены для раздувания и сдувания баллонных катетеров рабочей жидкостью при внутрисосудистых манипуляциях.

С учетом вышеизложенного Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что шприц-манометр относится к категории «шприцы», являясь, по своей сути, специальным шприцем, что прямо указано в номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, следовательно, закупаемое заказчиком медицинское изделие «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования» соответствует п.385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875. Обозначенный вывод подтверждается позицией Росздравнадзора, изложенной в письме от 28.02.2025 № 10-10959/25. Доказательств обратного подателем жалобы не представлено.

Тот факт, что спорное медицинское изделие не предназначено для введения жидкости непосредственно в ткани человеческого организма, не препятствуют отнесению (с учетом принципа работы и назначения) его к категории шприцев.

Таким образом, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ №145 от 08.02.2017 г. (далее – Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Согласно п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00969 «Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования», а также указаны характеристики медицинского изделия, не предусмотренные примененной позицией КТРУ, в частности, длина удлинительной линии на боковом порту Y-адаптера - ≥ 13 и ≤ 17 см. При этом, заказчиком в извещении о закупке предусмотрено обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре. Кроме того, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлены информация и сведения о соответствии требованиям описания объекта закупки товаров двух различных производителей. Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность установленной заказчиком характеристики «длина удлинительной линии на боковом порту Y-адаптера».

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Бондаренко И.Н. на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ГКБ № 2» при проведении электронного аукциона № 0351300069025000212 на поставку расходного материала необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии                                         А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           А.Д. Мамонтов

[1] См. Большая медицинская энциклопедия: том 27/гл. ред. Б.В. Петровский. – Изд. Третье. – М: Советская энциклопедия, 1987. – URL: https://бмэ.орг/index.php/ШПРИЦЫ