Оператор:

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д.23А

тел.: (495)7339519, (800) 7755800

е-таП: ко@г18-1епдегш

Заявитель:

ИП Щелоков Илья Владимирович

443068, Самарская область, г. Самара, ул.

Конноармейская, д. 17, кв. 85 е-таП: 954677@таП.ш

Заказчик:

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» 628310, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 16-й, д. 43, помещ. 69

е-таП: ик8-идапзк@таП.ш

Уполномоченный орган:

Администрация города Нефтеюганска 628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр. 2, д. 25

е-таП: огтх@адтидапзк.ги

РЕШЕНИЕ
№ 086/06/33-646/2025

Резолютивная часть объявлена 07.04.2025

Изготовлено в полном объеме 10.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

-      Валиуллин Р.Р. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

-      Иванчикова Е.А. - начальник отдела контроля закупок,

-      Ядыкова М.Р. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи Худойкин Д.В. по доверенности № б/н от 15.10.2024,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи Ильева О.С. исполняющая обязанности директора МКУ «Управление капитального строительства» на основании приказа № 247 от 05.12.2024,

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференцсвязи Слобода Г.Н. по доверенности № 76 от 30.01.2025, Рейх С.В. по доверенности № 77 от 30.01.2025,

рассмотрев жалобу ИП Щелокова Ильи Владимировича № 3517/25 от 02.04.2025 г., на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», Уполномоченного органа — Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка спортивного оборудования (лот 2) на объект "Многофункциональный спортивный комплекс" в г.Нефтеюганске. (извещение № 0187300012825000126) и в результате осуществления внеплановой проверки в соот­ветствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контракт­ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ИП Щелокова Ильи Владимировича № 3517/25 от 02.04.2025 г., на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», Уполномоченного органа — Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка спортивного оборудования (лот 2) на объект "Многофункциональный спортивный комплекс" в г.Нефтеюганске. (извещение № 0187300012825000126).

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном установлении требований, что ограничивает количество участников закупки.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)                 наименование товара, работы, услуги;

б)                 единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)                 описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. ^ 145) 23 декабря 2024 г. к товару «Брусок для отталкивания легкоатлетический» применена позиция КТРУ 32.30.14.113-00000014

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. ^ 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

Т.к. вышеуказанные объекты закупки по извещению Заказчика с порядковым номером 168

Инвентарь и оборудование для занятий 32.30.14.110 физкультурой, гимнастикой и атлетикой

в приложении №2 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, соответственно, указанный ОКПД - 32.30.14.110 не попадает под исключение, указанное в п. а) ч.5 Правил использования КТРУ, следовательно, у Заказчика было право устанавливать дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Требование к сертификации легкоатлетического оборудования установлено заказчиком строго в соответствии с проектной документацией, и обусловлено потребностью в качественном спортивном оборудовании и инвентаре, которое будет использоваться спортсменами для подготовки к всероссийским и международным соревнованиям по легкой атлетике.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики установлены согласно Проектной документации, разработанной в целях строительства Многофункционального спортивного комплекса, которая разработана специализированной проектной организацией с учетом всех необходимых норм и требований законодательства. Проектная документация имеет положительное заключение государственной экспертизы.

Исключая требования наличия сертификатов ИААФ на данное спортивное оборудование, возникнет высокая вероятность поставки оборудования низкого качества, не соответствующего техническим регламентам Общероссийской общественной организации «Всероссийская Федерация легкой атлетики».

В соответствии со ст. 2 Правил вида спорта "легкая атлетика" (утв. приказом Минспорта России от 09.03.2023 № 153) (далее — Правила) настоящие Правила являются обязательными при проведении всех официальных соревнований по легкой атлетике на территории Российской Федерации, за исключением международных, где приоритет имеют правила соревнований Всемирной легкоатлетической ассоциации. Все официальные лица соревнований (представители команд, спортсмены, тренеры, судьи), принимающие участие в соревнованиях, обязаны в своих действиях руководствоваться настоящими Правилами.

Заявитель утверждает, что сертификация не является обязательной для товара: «Брусок для отталкивания легкоатлетический».

Однако согласно п. 41.2 Правил все спортивные сооружения (прыжковых видов спорта) должны соответствовать требованиям Руководства Всемирной легкоатлетической ассоциации "Легкоатлетические сооружения".

Кроме того, согласно п. 41.3 Правил все спортивные сооружения должны соответствовать требованиям Руководства Всемирной легкоатлетической ассоциации "Легкоатлетические сооружения".

Официальные легкоатлетические соревнования в помещении должны проводиться только на спортивных сооружениях, которые имеют сертификат Всемирной легкоатлетической ассоциации для крытых стадионов.

Прямым подтверждением соответствия сооружений требованиям Всемирной легкоатлетической ассоциации для крытых стадионов является наличие у данных сооружений сертификата 1АЛЕ

Представитель Заказчика на заседании комиссии по рассмотрению жалобы пояснил, что "Многофункциональный спортивный комплекс" в г.Нефтеюганске, для которого закупается данный спортивный инвентарь, должен быть внесен в реестр объектов спорта.

Правила 1АЛБ являются обязательными для исполнения при проведении соревнований в Российской Федерации. Соревнования проводятся исключительно на спортивных объектах, включенных во Всероссийский реестр объектов спорта (ст. 37.1 Федерального закона № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). Одним из ключевых условий размещения в указанном реестре является сертификация.

В соответствии с частью 1 статьи 37.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о физической культуре и спорте) в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий формируется Всероссийский реестр объектов спорта.

Объекты спорта - это объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе к ним относятся спортивные сооружения.

Руководство по проектированию и строительству легкоатлетических спортивных сооружений (далее - Руководство) Международной Ассоциации Легкоатлетических Федераций (1АЛБ) устанавливает, что спортивные сооружения, предназначенные для проведения соревнований высокого уровня, подразделяются на различные строительные категории. Строительная категория присваивается спортивным сооружениям соответствующим разрешающим органом. Для присвоения такой категории требуется подтверждение пригодности спортивного сооружения к проведению соревнований. Такая пригодность подтверждается следующими документами:

сертификатом, подтверждающим соблюдение минимальных требований к соответствующей строительной категории (пункт 1.5 Руководства);

сертификатом, подтверждающим соблюдение размеров отдельных компонентов спортивных сооружений (пункты 2.1-2.5 Руководства);

сертификатом, подтверждающим пригодность синтетического покрытия поверхности;

в особых случаях требуется сертификат, подтверждающий качество изготовления синтетического покрытия поверхности (глава 3 Руководства);

- в некоторых случаях может потребоваться сертификат, подтверждающий качество освещения.

Согласно письму (представлено в материалы дела) Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация легкой атлетики» №ЮЛ-02 1425 от 18 июня 2024 г. при проведении соревнований приоритет отдается сертифицированному оборудованию, в связи с чем, комиссия Управления считает правомерным включение требования о наличии сертификата 1АЛЕ

Кроме того, данное требование необходимо заказчику и тем спортсменам, которые будут пользоваться указанным спортивным оборудованием, в целях возможности котирования достигнутых результатов на международном уровне, иное бы не отвечало цели закупки.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ИП Щелокова Ильи Владимировича № 3517/25 от 02.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Щелокова Ильи Владимировича № 3517/25 от 02.04.2025 г., на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», Уполномоченного органа — Администрация города Нефтеюганска, при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка спортивного
   оборудования (лот 2) на объект "Многофункциональный спортивный комплекс" в г.Нефтеюганске. (извещение № 0187300012825000126) необоснованной.
2.                         Предписание не выдавать.
3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (\\л\л\'.хакирк1.до\\ги).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

М.Р. Ядыкова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.