РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2401/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «БМЗ-КОМПЛЕКТАЦИЯ» (далее – Заявитель) на действия
ПАО «БАНК УРАЛСИБ» (далее – Банк) при проведении Администрацией Михайловского муниципального образования (далее – Заказчик), Департаментом государственных закупок Свердловской области (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за объектом строительства «Газоснабжение деревни Урмикеево, Нижнесергинский район Свердловской области» (номер  извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0162200011825000814) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                      на действия Банка при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе признана не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Банка в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 18.03.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 1 785 420 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 27.03.2025;

5)  на участие в Аукционе подано 17 заявок от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 27.03.2025;

7)  ценовые предложения подавали 12 участников Аукциона;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 14 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «118482126» с минимальным предложением о цене контракта в размере
482 145,80 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе                               при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки                          на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,                     что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3        и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона                              «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе;

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно                    с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что права                               и законные интересы Заявителя нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе признана                                     не соответствующей требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе.

Представитель Банка в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что независимая гарантия выдается банком-гарантом                              по поручению Заявителя в строгом соответствии с заявкой клиента, направленной Заявителем.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе 25.03.2025 получена независимая гарантия                                         № 9991-4R1/1974306 (далее – Независимая гарантия).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена в связи
с несоответствием Независимой гарантии требованиям, содержащимся в Извещении, а именно: «В представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки
на участие в закупке независимой гарантии от 25.03.2025 № 9991-4R1/1974306
не указаны телефон и адрес электронной почты бенефициара (указаны телефон
и адрес электронной почты организации, осуществляющей размещение)».

Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать в том числе телефон бенефициара, адрес электронной почты бенефициара.

В Извещении указаны контактные данные Заказчика, а именно: номер контактного телефона7-4712-708722, адрес электронной почты kovaleva@imkursk.ru.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Независимой гарантии                                 не содержится информация о номере телефона бенефициара, адресе электронной почты бенефициара, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе отклонена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует Типовой форме, а также требованиям Извещения.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую положениям Извещения, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БМЗ-КОМПЛЕКТАЦИЯ» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 08.04.2025 по делу № 28/06/105-2401/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.