РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя Гилева Даниила Вадимовича (далее – Заявитель, ИП Гилев Д.В.),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Усольская городская больница» (далее – Заказчик) (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей Заказчика от 21.03.2025г.),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов», извещение №0334300015725000128, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ,         

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 28 марта 2025 года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

По мнению заявителя, совокупность установленных характеристик к поставляемому товару подходит изделие единственного производителя, в связи с чем техническое задание заказчика не соответствует правилам описания объекта закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 20 марта 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение об осуществлении электронного аукциона №0334300015725000128 «Поставка расходных материалов» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 637 826 рублей 55 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона №44-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее –Правила использования каталога)

В силу пункта 5 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования каталога.

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 5 Правил использования каталога).

Пунктом 6 Правил использования каталога определено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункта 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики объекта закупки указаны в извещение о проведении электронного аукциона №0334300015725000128.

Согласно разделу «Объект закупки» извещения о проведении электронного аукциона к поставке требуется:

– набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования, код КТРУ 32.50.13.110-00005159.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки Заказчик использовал позицию КТРУ 32.50.13.110-00005159 «Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования», которая не содержит обязательных для использования показателей характеристик товара. В этом случае, Заказчик, руководствуясь статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ, с учетом специфики своих нужд и потребностей самостоятельно устанавливает необходимые требования в отношении показателей характеристик объекта закупки.

Соответствующие выводы также содержатся в письме Минфина России от 24 января 2022г. №24-03-08/4090.

В письменных возражениях Заказчика, указано, что необходимость приобретения медицинских изделий: наборов для катетеризации центральных вен, кратковременного использования именно в соответствии с требованиями, указанными Заказчиком в Описании объекта закупки в связи с тем, что закупаемые Заказчиком медицинские изделия обусловлены необходимостью обеспечения постоянного и надёжного сосудистого доступа через магистральные венозные стволы у требуемой группы пациентов по клиническим показаниям и должны соответствовать клиническому и физиологическому состоянию катетеризируемых сосудов. Вследствие чего, исходя из клинической практики, Заказчиком в извещении установлены и обоснованы необходимые требуемые параметры медицинских изделий.

Заказчик считает, что несоответствующий диаметру сосуда ЦВК (центральный венозный катетер), больше, чем требуется клинической ситуацией диаметра, потенциально опасен травматизацией эндотелия интимы сосуда и риском развития как катетер-ассоциированного стеноза (КАС), так и/или катетер-ассоциированного тромбоза (КАТ). А использование центрального катетера меньше требуемого и обусловленного клинической ситуацией внутреннего диаметра чревато как неэффективностью ввиду необеспечения катетером с недостаточным внутренним просветом требуемой скорости введения и объёма инфузий, так и окклюзией.

Использование центральных венозных катетеров соответствующего сосуду соразмерного диаметра в педиатрической практике и у пациентов с вазоконстрикцией и риском стеноза сосудов позволяет нивелировать вероятность развития тромботических наложений (TH) как фактора риска развития ЦВК-ассоциированных тромбозов и тромбоза глубоких вен (ТГВ), а также обеспечить требуемую должную скорость инфузии и необходимый объём инфузии.

Использование достаточного клинической ситуации длины центрального венозного катетера позволяет обеспечить требуемую вариативность при выборе варианта между различными точками доступа для установки и обеспечить надлежащее позиционирование и фиксацию, особенно у маленьких подвижных пациентов, что исключает риск непреднамеренного смещения и/или удаления установленного катетера.

Все характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности медицинского учреждения, исходя из опыта работы, а также для уточнения параметров товара и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

Заказчик является медицинским учреждением, целью которого является охрана здоровья населения. Потребность в товаре с определенными функциональными характеристиками и соответствующими им техническими характеристиками продиктована спецификой работы заказчика, а также целями обеспечения оказания медицинской помощи пациентам в полном объеме.

В соответствии с правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 20.09.2021 №ПИ/79427/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя.

Комиссией установлено, что по характеристикам, указанным в описании объекта закупки, соответствуют наборы для катетеризации центральных вен не менее двух производителей, в том числе производителя товара российского происхождения:

– ООО «ГемаТех» с регистрационным номером медицинского изделия №РЗН 2019/8751 от 09.08.2019г., Российская Федерации, что подтверждается инструкцией по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора;

– АО «Медсил» с регистрационным номером медицинского изделия №ФСР 2007/01392 от 05.07.2023г., Российская Федерации, что подтверждается инструкцией по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора;

– АО «Гемопласт» с регистрационным удостоверением ФСР 2007/01392 от 05.07.2023г, Российская Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что под установленные технические характеристики товара подходят наборы для катетеризации центральных вен нескольких производителей.

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Федерального закона №323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение при лечении пациентов максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи.

Комиссия отмечает, что из системного толкования приведённых норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Также Федеральный закон №44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. № 11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

При этом отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

Также при обосновании начальной максимальной цены контракта Заказчиком использовано 3 (три) коммерческих предложения, приобщенных к материалам жалобы.

Законодательство в сфере закупок не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных (муниципальных) нужд товара в описании объекта закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель в соответствии с уведомлением Иркутского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению не представил в обоснование своих доводов доказательства, подтверждающие, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя (сравнительную таблицу производителей с указанием характеристик изделий с указанием источника исходных данных, инструкции/руководства, письма производителей), а также отсутствие специфики использования изделия с соответствующими характеристиками.

Заявителем не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком требования к медицинскому изделию являются необоснованными, завышенными, незаконно ограничивающими количество возможных участников закупки.

Также Заявителем не предоставлены доказательства невозможности его участия в закупке, каких-либо препятствий в приобретении и поставке медицинских изделий в рамках извещения.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 28.03.2025 №ЦПА1, на участие в аукционе было подано 5 (пять) заявок и участие в аукционе приняло 4 участника закупки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 28,52%.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гилева Д.В. необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.