РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-205/2025 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

01 апреля 2025 года                                                                              г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Кулкиной Н.Л. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

  рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БС-торги» (ИНН 4632216587) на действия комиссии по осуществлению закупок – Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН 6503000456) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка рамок пластиковых» (извещение № 0161300006325000033);

УСТАНОВИЛА:

25.03.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, которая допустила нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, выразившейся в незаконном отклонении заявки.

Уведомлением – требованием ЕО/1392/25 от 25.03.2025 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 31.03.2025 в 12 часов 30 минут, для получения дополнительной информации перенесено на 01.04.2025 в 10 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

13.03.2025 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка рамок пластиковых» (извещение № 0161300006325000033).

Начальная (максимальная) цена: 136 141,50рублей.

Дата окончания подачи заявок: 20.03.2025 года.

До даты окончания срока подачи заявок подано 5 (пять) заявок.

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025, заявка участника закупки с идентификационным номером 118436422 (заявка Общества) отклонена по причине: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в случае предусмотренном подпунктом «а» пункта 2 части 4 ст.14 Федерального закона (участник не подтвердил страну происхождения товара, в составе заявки отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров)».

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление № 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление № 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 ­ 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 ­ 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 ­ 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств ­ членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, ­ номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств ­ членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее ­ евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме предметом закупки является Поставка рамок пластиковых.

Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в отношении объекта закупки установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме  Заказчиком для товара по показателю «Материал багета» установлено значение «Пластик».

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки участников закупки с идентифицированными номерами 118453793, 118451415, 118452011 представлен реестровый номер и выписка из реестра российской промышленной продукции № 10298827 от 13.02.2025 на товар «Поставка рамок пластиковых» с кодом ОКПД 2 25.99.24.120 «Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов», также в составе заявки участника закупки с идентификационным номером 118463807 представлен реестровый номер и выписка из реестра российской промышленной продукции № 10619454 на товар «Поставка рамок пластиковых» с кодом ОКПД 2 22.29.26.190 Изделия пластмассовые декоративные прочие».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки участников закупки с идентификационными номерами представлены конкретные показатели в отношении поставляемых товаров «Рамка (золото), в том числе следующие:

- по показателю «Материал багета» установлено значение «Пластик»;

- по показателю «Материал задника фоторамки» установлено значение «Картон»;

При этом, представитель Заявителем представлено письмо Министерства промышленности и торговли Российской федерации от 18.10.2023 № 112170/08, согласно которому:

«Товар под номером 264\7\2022 «Рамка для фото, дипломов, сертификатов» соответствует код по ОКПД 2 25.99.24.120-Рамки для фотографий, картин или аналогичных изделий из недрагоценных металлов, код по ТН ВЭД ЕАЭС 3926 10 000 0 ­ «Изделия прочие из пластмасс и изделия из прочих материалов товарных позиций 3901 3914: принадлежности канцелярские или школьные».

Согласно ТУ 25.99.24-005-96520141-2021, данный товар изготавливается из алюминиевых профилей (недрагоценных металлов)».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии в части принятия в указанных документов, представленных в составе заявок участников закупки с идентификационными номерами 118453793, 118451415, 118452011 противоречат пункту 3 Постановления № 1875.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии нарушают пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

 На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях Комиссии по осуществлению закупок имеются нарушения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В связи, с чем выдать комиссии обязательное для исполнение предписание.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «БС-торги» (ИНН 4632216587) на действия комиссии по осуществлению закупок – Администрации муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области (ИНН 6503000456) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка рамок пластиковых» (извещение № 0161300006325000033) — необоснованной.

 2. Признать уполномоченное учреждение (комиссию по осуществлению закупок) - Администрацию муниципального образования Долинский муниципальный округ Сахалинской области  нарушившим п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Кулкина Н.Л.

тел.8 (4242) 55-70-24, вн.065-105