ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 014/06/49-654/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                28 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» (далее – ООО «Стройинжиниринг», заявитель): ... (представитель по доверенности),

в отсутствие:

уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Контрактная служба муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» (далее – МКУ «КС», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заказчика Муниципального казенного учреждения «Управление промышленности, строительства и развития инфраструктуры» Муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» (далее – МКУ УПСИРИ, заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Контрактная служба муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Универсальный комплекс спортивных единоборств в с.Андреевский Едюгейского наслега Верхневилюйского улуса" (2-й этап) (извещение № 0816300023225000013), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),  

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Стройинжиниринг» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа. 

Из сути жалобы заявителя следует, что заявка ООО «Стройинжиниринг» неправомерно отклонена аукционной комиссией уполномоченного органа.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

06.03.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0816300023225000013 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Универсальный комплекс спортивных единоборств в с.Андреевский Едюгейского наслега Верхневилюйского улуса" (2-й этап). 

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 73 446 384,31 рублей.

На участие в закупке подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Стройинжиниринг» обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 заявка ООО «Стройинжиниринг» отклонена в связи со следующим:

 «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ)».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанного закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Одним из требований к участникам закупки, предусмотренным ч. 1 ст. 31 Закона, является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.ч.2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. При этом, силу ч. 6 ст.31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. п. "а" п. 3 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей

В извещении о закупке заказчиком установлены следующие требования:

- Единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

- Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

- Требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

- 3.1. Требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, включающие:

• Наличие у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в рамках договора строительного подряда или в качестве застройщика.

• Цена выполненных работ должна составлять:

не менее 50% начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40% начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

• Документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным требованиям, включают:

исполненный договор;

акт приемки объекта капитального строительства и акт выполненных работ;

разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (если требуется).

- Требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, включающее:

• Участие в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (за исключением случаев, предусмотренных частью 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

• Уровень ответственности члена СРО должен соответствовать предполагаемой цене контракта в соответствии со статьей 55.16 Градостроительного кодекса РФ.

- Требование к поставщику (подрядчику, исполнителю) в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающее привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства или социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50% от общей стоимости контракта.

Из жалобы заявителя следует что:

«17.03.2025 года Заявитель в порядке части 18 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ направил запрос о даче разъяснений в отношении информации, содержащейся в Итоговом протоколе. В соответствии с указанной нормой, заказчик обязан направить соответствующие разъяснения оператору электронной площадки в течение двух рабочих дней с момента получения запроса.

19.03.2025 года Заявитель получил ответ Заказчика, который не содержал разъяснений, что является прямым нарушением части 18 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В поле ответа на запрос указана исключительно следующая веб-ссылка: https://mkad.arbitr.ru/card/ed5ec08a-9357-4213-8d1f-c2c6cc57c3c7.

Данная ссылка перенаправляет к сведениям, содержащимся в картотеке арбитражных дел, а именно к информации по делу № А58-1560/2025. Согласно определению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2025 года (в этот же день опубликован итоговый протокол по оспариваемой закупке), исковое заявление по указанному делу было принято к производству. В рамках данного дела Заявитель выступает в качестве ответчика. Предметом спора по иску является требование об обязании исполнить обязательства, вытекающие из государственных контрактов.»

Из письменных пояснений заказчика следует:

«Из открытых источников нам известно, что Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг" об обязании исполнить государственные контракты №0816500000623021305 от 21.12.2023, №0816500000623021301 от 22.12.2023, №0816500000623021297 от 21.12.2023, №0816500000623021519 от 21.12.2023, №08165000006230231444 от 24.12.2023, №0816500000623021902 от 21.12.2023, №0816500000623021897 от 21.12.2023, №0816500000623021839 от 21.12.2023, №0816500000623021830 от 21.12.2023 в части передачи 24 жилых помещений (благоустроенных квартир)              в              муниципальную              собственность               муниципального образования «Кобяйский наслег» Кобяйского района Республики Саха (Якутия).

     Также отмечаем, что в Верхневилюйском улусе имеются 2 незавершенных объекта ООО «Стройинжиниринг».

Единая комиссия по осуществлению закупок для муниципальных нужд МР «Верхневилюйский улус (район)» правомерно отклонила заявку ООО "Стройинжиниринг" (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0816300023225000013 от 17.03.2025 г.), (Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ))

4. В тоже время наличие претензий и исковых заявлений в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) свидетельствует о некачественном выполнении договорных обязательств, принятых на себя ООО "Стройинжиниринг".

Также отмечаем что согласно из автоматически сформированного отчета с использованием программных средств АО «Ве-Лаб» (https://star-pro.ru/), заключенные 10 контрактов на общую сумму 303 361 952 руб. 69 коп.  находятся на исполнении.

Выявление указанных обстоятельств объективно позволяет оценить наличие отрицательного опыта участника, финансовых ресурсов для исполнения контракта.»

В связи с этим комиссией уполномоченного органа сделан вывод, что Заявителем представлены недостоверные сведения, что явилось основанием для отклонения заявки.

Заявителем представлены дополнительные сведения оттуда следует:

«Заявитель полагает, что, поскольку в ответ на официальный запрос Общества от 17.03.2025 с требованием о предоставлении мотивированных разъяснений причин отклонения заявки, Заказчик ограничился ссылкой на судебное дело № А58-1560/2025 без каких-либо дополнительных пояснений, то под упомянутыми номерами государственных контрактов Заказчик, по всей видимости, подразумевает те, которые указаны в Определении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.03.2025 (прилагается к настоящим дополнительным пояснениям).

Согласно данному судебному акту, речь идет о следующих контрактах:

«государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг" об обязании исполнить государственные контракты № 0816500000623021305 от 21.12.2023, № 0816500000623021301 от 22.12.2023, № 0816500000623021297 от 21.12.2023, № 0816500000623021519 от 21.12.2023, № 0816500000623021444 от 24.12.2023, №0816500000623021902 от 21.12.2023, № 0816500000623021897 от 21.12.2023, № 0816500000623021839 от 21.12.2023, № 0816500000623021830 от 21.12.2023 в части передачи 24 жилых помещений (благоустроенных квартир) в муниципальную собственность муниципального образования «Кобяйский наслег» Кобяйского района Республики Саха (Якутия).».

Действительно, указанные в Определении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.03.2025 государственные контракты в настоящее время находятся в статусе «исполнение».

Однако, как уже было отмечено в тексте первоначальной жалобы, рассматриваемый судебный спор не имеет и не может иметь правовой связи с основаниями отклонения заявки Заявителя.

Во-первых, указанное арбитражное дело № А58-1560/2025 не имеет юридического значения для оценки соответствия Заявителя требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Во-вторых, в рамках данного дела отсутствуют какие-либо основания для признания Общества несостоятельным (банкротом), что исключает применение п. 3 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, предусматривающего запрет на участие в закупках для лиц, в отношении которых вынесено соответствующее судебное решение.

В-третьих, на момент предоставления Заказчиком ответа на запрос Заявителя производство по делу № А58-1560/2025 находилось и сейчас находится в стадии рассмотрения, а окончательное судебное решение по нему не было вынесено, что лишает Заказчика правовых оснований для ссылки на данный судебный спор как на мотив для отклонения заявки.

Таким образом, доводы Заказчика не соответствуют действующему законодательству о контрактной системе и не могут служить законным основанием для отказа в допуске Заявителя к участию в закупке.»

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений установлено, что участником закупки для подтверждения опыта представлен контракт с реестровым номером контракта: 3140700802021000006, Дата заключения контракта 28.06.2021; Номер контракта 0816300023221000035/1-1; Предмет контракта: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: ''Культурно-спортивный комплекс в с. Кырыкый Верхневилюйского улуса (района)''; Цена контракта 87 710 753,00, сведения о котором содержатся в ЕИС со статусом «Исполнение завершено».

Таким образом, представленный Заявителем Контракт соответствует дополнительным требованиям, в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571, установленным в Извещении.

Комиссия Якутского УФАС России приходит в выводу, что действия комиссии уполномоченного органа отклонив заявку ООО «Стройинжинирнг» на основании выявления комиссией недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке со ссылкой на Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17.03.2025 не соответствуют нормам Закона о контрактной системе.

Кроме того, предоставленное комиссии уполномоченного органа право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений, на момент рассмотрения заявки участника закупки, последняя не располагала.

Доказательств обратного представителем уполномоченного органа на заседании Комиссии Якутского УФАС России не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что у комиссии уполномоченного органа, на момент рассмотрения заявки участника закупки, отсутствовали документы и сведения, подтверждающие факт представления участником закупки недостоверных сведений в составе заявки участника закупки сведений.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «Стройинжинирнг» признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройинжиниринг» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Контрактная служба муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Универсальный комплекс спортивных единоборств в с.Андреевский Едюгейского наслега Верхневилюйского улуса" (2-й этап) (извещение № 0816300023225000013) обоснованной.
2. Признать комиссию уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения «Контрактная служба муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      

Члены Комиссии