Решение по результатам рассмотрения

жалоб участников закупки № 003/06/105-189/2025, 003/06/105-191/2025

 «24» марта 2025 года                                                                     город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе: <…>, <…>, <…>, <…>,

в присутствии представителей ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – Заказчик) <…> (доверенность от 21.03.2025), <…> (доверенность от 21.03.2025), <…> (доверенность от 06.09.2024 № 30), заинтересованного лица ООО «Энергостандарт» в лице директора <…>, представителя <…> (доверенность от 24.03.2025), при участии в режиме видеоконференции представителей Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) <…> (доверенность от 09.01.2025 № 2), <…> (доверенность от 05.03.2025 № 9), <…> (доверенность от 09.01.2025 № 7), представителей ООО «ПрофСтрой» <…> (доверенность от 20.03.2025 № 1/03-2025), <…> (доверенность от 20.03.2025 № 2/03-2025), представителя ООО «Каркас» <…> (доверенность от 18.02.2025 № 25-096), представителя ООО «Базис Групп Медицина» <…> (доверенность от 21.03.2025),

рассмотрев жалобы ООО «ПрофСтрой» (далее – Заявитель 1) (вх. № 1406-ЭП/25 от 18.03.2025), ООО «Металл-Строй» (далее – Заявитель 2) (вх. № 1417-ЭП/25 от 18.03.2025) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: «Поставка и монтаж быстровозводимой модульной конструкции «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижнеангарская центральная районная больница Поликлиника»», номер извещения – 0102200001625000375, ИКЗ – 252032308224003260100100310012511244 (далее – Аукцион), в рамках реализации национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

 В Бурятское УФАС России по обжалуемой закупке поступило 4 жалобы от ООО «ПрофСтрой», ООО «Металл-Строй», ООО «Стройэнергоальянс», ООО «Каркас». Жалобы ООО «Каркас», ООО «Стройэнергоальянс» отозваны. Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки по отозванным жалобам в рамках рассмотрения жалоб ООО «ПрофСтрой», ООО «Металл-Строй».

Жалоба ООО «ПрофСтрой»:

Заявитель 1 в жалобе указал, что в нарушение положений Закона о контрактной системе установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ» (далее – Постановление № 2571): работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, при этом предметом закупки является поставка товара.

В прикрепленном к извещению об осуществлении закупки файле «Описание объекта закупки с изменениями», в пункте 25 установлены особые требования, которые подтверждают факт того, что Заказчик осуществляет закупку работ по строительству объекта «под ключ», включающих работы по проектированию, инженерным изысканиям (в том числе прохождения государственной экспертизы) и строительству объекта. При этом, Заказчиком не установлено требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства.

Описание объекта закупки приведено с подробными требованиями указания характеристик, которые сами по себе не являются объектами закупки.

По ряду применяемых строительных материалов приводится указание на товарный знак со словами «или эквивалент» без какого-либо описания возможного эквивалента товара по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе, например: Отделка помещений. Аптечный пункт. Стены. Наименование декоративных панелей. Значение: «Мультиплит» или эквивалент и др.

Не установлено преимущество в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) в отношении товара, являющегося предметом закупки.

Не установлено ограничение по позиции «22. Видеонаблюдение. Видеорегистратор.», «22. Видеонаблюдение. Здание оборудовать системой видеонаблюдения с возможностью записи и хранения данных не менее 1-го месяца, с автономным ИБП», «22. Видеонаблюдение. Количество процессоров.», «22. Видеонаблюдение. Места размещения камер видеонаблюдения по согласованию с Заказчиком.», «22. Видеонаблюдение. Накопитель на жестком магнитном диске. Емкость» и т.п., которые имеют признаки закупки радиоэлектронной продукции, включенной в приложение № 2 к Постановлению № 1875.

Просит признать жалобу обоснованной, провести проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчиком представлены письменные возражения, согласно которым жалоба ООО «ПрофСтрой» является необоснованной. При формировании извещения по закупке модульного здания необходимо установить дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению № 2571. Установление требований к членству в СРО не требуется. Указание Заказчиком в описании объекта закупки характеристик отдельных элементов, составных частей модульного здания, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Заказчиком описаны технические характеристики эквивалента по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

В части довода Заявителя 1 о несоблюдении Заказчиком ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 1875 указывает, что при выполнении работ по видеомонтажу запрет, ограничение, преимущество не применяются, т.к. товар является используемым при выполнении работ.

Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы, поддерживает позицию Заказчика и дополнительно указал, что в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006 № 269 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по государственным закупкам и порядка его взаимодействия с заказчиками Республики Бурятия» (далее – Постановление Правительства РБ № 269), Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Бурятия.

Согласно пунктам 3.1 и 3.3 приложения № 3 постановления Правительства Республики Бурятия № 269, основанием для осуществления Агентством закупки является заявка, направленная Заказчиком в адрес Агентства посредством РИС РБ. При этом ответственность за достоверность, полноту и достаточность представляемой в составе заявки информации, в том числе о наличии лимитов бюджетных обязательств, несет заказчик.

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обоснование начальной (максимальной) цены контракта, описание объекта закупки, проект контракта (договора), установление в составе заявки на осуществление закупок посредством РИС Республики Бурятия применения национального режима в соответствии со статьей 14 Федерального закона и преимуществ в соответствии со статьями 28-30 Федерального закона относится к компетенции заказчика.

Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

14.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) размещены изменения извещения о проведении аукциона № 0102200001625000375. Начальная (максимальная) цена контракта – 140 786 800,00 рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением № 2571.

Пунктом 9 Приложения II к Постановлению № 2571 на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с извещением объектом закупки является «Поставка и монтаж быстровозводимой модульной конструкции «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижнеангарская центральная районная больница Поликлиника»».

Поскольку быстровозводимая модульная конструкция отвечает требованию отсутствия прочной связи с землей, обладает свойством многократного демонтажа и монтажа для смены места положения, а также транспортировки в сборе, такое строение, сооружение относится некапитальному строению (сооружению).

В составе извещения содержится Медико-техническое задание по созданию объекта здравоохранения «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеангарская ЦРБ». Поликлиника» с применением быстровозводимых модульных конструкций», согласно которому предусмотрены планировка наземного пространства, пешеходных и подъездных путей к входам (в том числе для пожарной техники), отвод дождевых и талых вод с территории проектируемого объекта, пешеходные пути и вход на территорию должен быть доступным для инвалидов-колясочников, что также подтверждает необходимость установления дополнительного требования к участникам закупки по позиции 9 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Учитывая изложенное, к участникам закупки правомерно установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления № 2571.

По доводу неустановления требования к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, Комиссия отмечает следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает, в том числе требование о соответствии участников закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки.

Вместе с тем, частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 49 ГрК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, положениями ГрК РФ и Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ, требующих членства в СРО, устанавливает в документации о закупке соответствующее требование к участникам закупок о предоставлении документа, подтверждающего членство в СРО.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Быстровозводимая модульная конструкция не относится к капитальному строению, ввиду чего членство в СРО не требуется.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент».

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что модульное здание является сборно-разборным товаром, состоящим из многочисленных отдельных элементов, но представляет собой единый комплекс, имеющий свое функциональное предназначение. Указание Заказчиком в описании объекта закупки характеристик отдельных элементов, составных частей модульного здания, в том числе требования к окнам, дверям, освещению осуществлено как для соблюдения интересов Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения поставщиком обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Согласно подпункту 3 пункта 4.1 проекта контракта поставщик обязан передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве и с характеристиками согласно Спецификации товаров (Приложение № 1) и Техническому заданию (Приложение № 2), осуществить все виды погрузочно-разгрузочных работ своими силами и средствами или с привлечением третьих лиц за свой счет.

Пунктом 5.4 раздела «Проведение экспертизы. Порядок приемки товара» проекта контракта предусмотрено, что приемка товара оформляется товарной накладной, которая составляется в двух экземплярах, документом о приемке.

Таким образом, описание объекта закупки указано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и с соблюдением позиции, изложенной в письме ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20.

Относительно довода о неуказании параметров эквивалентности Комиссия установила, что по позиции 10 Заказчиком указано следующее:

Параметры эквивалентности установлены по всем позициям, сопровождающимся словами «или эквивалент».

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части сопровождения товарных знаков словами «или эквивалент» и установления параметров эквивалентности.

Таким образом, вышеуказанные доводы жалобы ООО «ПрофСтрой» являются необоснованными.

По доводу о несоблюдении Заказчиком ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 1875 в отношении позиции «22. Видеонаблюдение. Видеорегистратор» и т.д. необходимо отметить следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг):

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению № 2.

В извещении об осуществлении закупки преимущество установлено только в отношении быстровозводимой модульной конструкции.

Вместе с тем, Заказчик неоднократно обращал внимание на то, что договор поставки содержит элементы договора подряда, т.е. по своей правовой природе является смешанным договором поставки и подряда.

В описании объекта закупки предусмотрены в том числе работы по оборудованию здания системой видеонаблюдения с возможностью записи и хранения данных не менее 1-го месяца, с автономным ИБП (видеорегистратор, количество процессоров, камеры видеонаблюдения, накопитель на жестком магнитном диске), т.е. с поставкой товара при выполнении работ.

К доводу Заказчика о том, что указанный товар является «используемым» при выполнении работ, Комиссия относится критически.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20, товар является «используемым» при выполнении работ, если:

- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи,

- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»,

- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Как ранее указывалось, проект контракта предусматривает обязанность поставщика передать Заказчику товар по наименованиям, в количестве и с характеристиками согласно Спецификации товаров (Приложение № 1) и Техническому заданию (Приложение № 2).

Таким образом, товар является поставляемым при выполнении работ, в связи с чем Заказчику необходимо было установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановлением № 1875.

Следовательно, Заказчиком допущены нарушения требования, установленных частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба ООО «Металл-Строй»:

Из жалобы Заявителя 2 следует, что проект контракта не содержит указание на идентификационный код закупки (далее – ИКЗ), что является нарушением норм Закона о контрактной системе. Кроме того, указывает, что  Заказчик в нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе включил в описание объекта закупки (пункты 1, 25) излишние требования к участникам закупки об обязанности получения поставщиком согласования и положительных заключений государственных экспертиз: заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий; заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения на основание (фундаментов) и внешних инженерных сетей модульного здания; заключение государственной экспертизы проектной документации в части соответствия сметной документации сметным нормативам, а также обязанность поставщика перед поставкой и монтажом выполнить инженерные изыскания земельного участка с последующим прохождением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проведения инженерных изысканий на территории под размещение объекта и внешних инженерных сетей: - инженерно-геологические; - инженерно-геодезические изыскания; - инженерно-экологические изыскания; - инженерно-гидрометеорологические изыскания в соответствии с СП47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». В случае необходимости выделения дополнительного земельного участка под размещение объекта и внешних инженерных сетей, затраты на работы по инженерным изысканиям на дополнительном земельном участке включены в начальную стоимость контракта. Поставщик может выполнить комплекс мероприятий по инженерным изысканиям своими силами, в указанном случае он должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда. При привлечении субподрядчика (соисполнителя) для выполнения работ по изысканиям, субподрядчик (соисполнитель) также обязан являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда».

Просит приостановить закупку, провести проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласны c доводами жалобы, пояснили, что требование выполнения инженерных изысканий земельного участка с последующим прохождением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий установлено в связи с необходимостью установления модульной конструкции больницы на прочном фундаменте во избежание возникновения непредвиденных обстоятельств, просадки грунта, для определения типа основания. Участник вправе привлечь к исполнению субподрядчиков, обладающих соответствующей юридической правоспособностью. Заявитель не указал нормативного обоснования несогласия с описанием объекта закупки. Заключение государственной экспертизы проектной документации в части соответствия сметной документации сметным нормативам необходимо для отчетности по обеспечению достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ», входящего в состав национального проекта «Продолжительная и активная жизнь». В части довода по отсутствию указания ИКЗ в проекте контракта поясняют, что ИКЗ указан в извещении об осуществлении закупки. Закон о контрактной системе не содержит требования об обязанности указания в проекте контракта ИКЗ на этапе формирования извещения, при направлении проекта контракта победителю закупки в проект контракта будет внесен соответствующий ИКЗ.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», которое не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в том числе, информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 23 Закона идентификационный код закупки указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы.

ИКЗ закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи закона.

Пунктом 12 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр контрактов включается идентификационный код закупки.

Из буквального толкования части 1 статьи 23 Закона о контрактной системе следует, что ИКЗ закупки указывается в контракте, при этом требования о наличии указанного кода закупки в составе проекта контракта Законом не предусмотрено, ИКЗ закупки включается в контракт на стадии его заключения, на основании подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 51 указанного закона.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что действия Заказчика, не указавшего ИКЗ закупки в проекте контракта, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, довод Заявителя 2 не нашел своего подтверждения.

По второму доводу жалобы:

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка и монтаж быстровозводимой модульной конструкции.

В извещении Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II Постановления № 2571.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 33 настоящего закона установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В тоже время в электронном документе «Описание объекта закупки (с изменениями)», являющимся частью извещения об осуществлении закупки, в пунктах 1, 25 Заказчик указал:

«1. Основные параметры. Поставщик обязан получить согласования и положительные заключения государственных экспертиз:

- Заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий;

- Заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения на основание (фундаментов) и внешних инженерных сетей модульного здания;

- Заключение государственной экспертизы проектной документации в части соответствия сметной документации сметным нормативам.

25. Особые требования. Перед поставкой и монтажом Поставщик должен выполнить инженерные изыскания земельного участка с последующим прохождением государственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Провести инженерные изыскания на территории под размещение объекта и внешних инженерных сетей: - инженерно-геологические; - инженерно-геодезические изыскания; - инженерно-экологические изыскания; - инженерно-гидрометеорологические изыскания в соответствии с СП47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». В случае необходимости выделения дополнительного земельного участка под размещение объекта и внешних инженерных сетей, затраты на работы по инженерным изысканиям на дополнительном земельном участке включены в начальную стоимость контракта. Поставщик может выполнить комплекс мероприятий по инженерным изысканиям своими силами, в указанном случае он должен являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда. При привлечении субподрядчика (соисполнителя) для выполнения работ по изысканиям, субподрядчик (соисполнитель) также обязан являться членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда».

Вместе с тем, установленное в описании объекта закупки требование о представлении участниками обозначенного свидетельства о членстве в саморегулируемой организации фактически является требованием к участникам закупки.

Из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе следует, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также – договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Применительно к объекту электронного аукциона указанные положения ГрК РФ не применяются, поскольку Заказчиком не закупаются работы по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства.

С учетом изложенного, установление в описании объекта закупки требования о наличии у участников членства саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда, неправомерно.

Пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Частью 1 статьи 47 ГрК РФ предусмотрено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1-1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Таким образом, исходя из системного анализа норм ГрК РФ, государственная экспертиза проводится в отношении результатов инженерных изысканий, проектной документации на объекты капитального строительства.

Заказчик подтверждает, что в данном случае модульное здание в соответствии с нормами ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи с землей, а также что конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Из письма Минстроя России от 23.01.2025 № 3236-СМ/08 следует, что в ситуации, когда модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, а именно в случае если их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов ГрК РФ не предусмотрено.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя в указанной части признается обоснованным.

По результатам проведенной внеплановой проверки по отозванным жалобам ООО «Стройэнергоальянс» и ООО «Каркас», Комиссией установлено следующее:

ООО «Стройэнергоальянс»:

Применение к участникам закупки позиции 9 раздела II Постановления № 2571 признано правомерным в ходе оценки доводов жалобы ООО «ПрофСтрой», нарушения в указанной части не установлены.

По доводу ООО «Стройэнергоальянс» относительно того, что в структурированной форме извещения в части описания объекта закупки указаны требования, противоречивые со сведениями, содержащимися в графическом файле «Медико-техническое задание», Комиссия считает, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа не усматривается нарушение законодательства о контрактной системе.

ООО «Стройэнергоальянс» не указало, какие конкретно сведения являются противоречивыми, в связи с чем, установить наличие нарушений не представляется возможным.

ООО «Каркас»:

Установление Заказчиком обязательств о получении и согласовании поставщиком положительных заключений государственных экспертиз является необоснованным и противоречащим нормам права, довод признан обоснованным в ходе оценки довода жалобы ООО «Металл-Строй», в связи с чем в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

По доводу о  крайне завышенном сроке выплаты аванса, Комиссия указывает, что  согласно пункту 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер аванса (если предусмотрена выплата аванса). В извещении и проекте контракта предусмотрена выплата аванса.

В пункте 2.5 проекта контракта указано, что «Оплата по Контракту осуществляется путем перечисления авансового платежа в размере 30% от цены контракта, не позднее 90 календарных дней после выставления счета Поставщиком. Окончательный расчет осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке и монтажу Товара с учетом перечисленного авансового платежа. Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 37 Федерального закона, не допускается».

Действующим законодательством о контрактной системе не установлены условия о сроке выплаты авансового платежа. Из пояснений Заказчика следует, что срок выплаты аванса в течение 90 календарных дней установлен, исходя из планируемых сроков доведения предельных объемов финансирования мероприятия и соблюдения кассового плана.

Ссылка ООО «Каркас» о нарушении положений пункта 3 части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, признается несостоятельной, поскольку в данной норме установлены требования к сроку оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги с даты подписания документа о приемке в случае наличия казначейского сопровождения контракта, а не сроку оплаты авансового платежа.

Таким образом, в указанной части нарушение Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствует.

Признаки нарушения статьей 15, 17 Закона о защите конкуренции не усматриваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России   

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «ПрофСтрой» частично обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Металл-Строй» частично обоснованной.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения требований, установленных частью 2 статьи 14, пунктом 1 части 1 статьи 33, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.