е

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ростовской области

пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403

г. Ростов-на-Дону, 344006

тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59

е-тай: 1о61@&8.§оу.ги

09.07.2025 № НК/9897/25

На №  от

АНО «НАУЧНО­

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ПРОЕКТОВ» ул. Таганрогская, д. 135, к. 2, кв. 8, г. Ростов-на-Дону, 344069 екоргоек1б1@дтай.сот

МБДОУ Детский сад № 31 «Улыбка»

ул. Советская, д. 126,

ст-ца Егорлыкская, Егорлыкский р- н, Ростовская обл., 347660

и1уЬка^е18а^@тай.ш

АО «Сбербанк-АСТ» ко@8ЬегЬапк-а8Еш

РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения дела
№061/06/49-714/2025

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

К.Р. Джаникян,

рассмотрев дело № 061/06/49-714/2025 по жалобе АНО «НАУЧНО­

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ПРОЕКТОВ» о нарушении аукционной комиссией МБДОУ Детский сад № 31 «Улыбка» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0358300407825000002 «Осуществление закупок на оказание услуг по строительному контролю по объекту: «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад №31 «Улыбка» по адресу: 347660, Ростовская область,Егорлыкский район,станица Егорлыкская, улица Советская, д. 126» (далее — Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствие представителя Заявителя - Витковского А.З. (доверенность от 01.07.2024), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного

1111111111111111111111

надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии МБДОУ Детский сад № 31 «Улыбка». Заказчик в возражениях на жалобу:

-      отрицал нарушение Закона;

-      представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте \у\у\у./акиркадоу. ги 27.02.2025 размещено извещение о проведении закупки №0358300407825000002 (далее - Извещение), 04.03.2025 внесены изменения, согласно которому:

-      установлены дата и время окончания подачи заявок - 10.03.2025 10:00 (МСК);

-      начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 2 742 690,60 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 №ИЭА2 (далее - Протокол) на участие подано 13 (тринадцать) заявок, из которых 9 (девять) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не соблюден срок на подачу заявок на участие в закупке.

В силу ч.1 ст.42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с ч.3 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Частью 4 ст.42 Закона определено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена 2025-11234

контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Комиссией Ростовского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Заказчиком в ЕИС 27.02.2025 размещено Извещение, согласно которому дата и время окончания срока подачи заявок - 07.03.2025 10:00.

04.03.2025 Заказчиком внесены изменения в Извещение, в том числе, продлен срок окончания подачи заявок до 10.03.2025 10:00.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России не усматривает нарушения в действиях Заказчика. Довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку АНО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ПРОЕКТОВ» (№102).

На основании ч.5 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст.48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч.1 ст.31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 12 ст.55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

При этом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации установлены частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, в соответствии с положениями ГрК РФ минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны быть установлены в соответствии с требованиями частей 12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Извещением предусмотрено, в том числе, следующее: «Требования к участникам: <...> При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации при заключении контракта по обязательствам по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, должен быть не менее цены контракта №0358300407825000001 (реестровый номер № 3610901074525000001 от 25 февраля 2025г. года на капитальный ремонт здания МБДОУ Детский сад №31 «Улыбка» по адресу: 347660, Ростовская область,Егорлыкский район,станица Егорлыкская, улица Советская, д. 126 , цена работ на капитальный ремонт составляет 128 980 000 рублей».

Так, согласно Извещению строительный контроль осуществляется на объекте капитального строительства: «Капитальный ремонт здания МБДОУ детский сад №31 «Улыбка» по адресу: 347660, Ростовская область, Егорлыкский район, станица Егорлыкская, улица Советская, д. 126» с ценой контракта 128 980 000,00 руб.

Вместе с тем исходя из совокупных норм материального права, обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства строительства и жилищно­коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.02.2021 №5265-ТБ/02.

Согласно Протоколу, заявка №102 (АНО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ПРОЕКТОВ») отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию: «(п.3 ч.12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ».

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении указанной заявки действовала правомерно, поскольку уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в Извещении. Довод жалобы признан необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу п.5 ч.2 ст.42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Частью 16 ст.94 Закона определено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что проект контракта не содержит порядка обмена документами, предусмотренного ч.16 ст.94 Закона.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч.2 ст.42 Закона.

2. В соответствии с ч.1 ст.34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч.27 ст.34 Закона, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен
превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что проект контракта не содержит условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, что является нарушением ч.27 ст.34 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА

1.        Признать жалобу АНО «НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ И ПРОЕКТОВ» необоснованной.
2.                                 Признать Заказчика нарушившим ч.27 ст.34, ч.2 ст.42 Закона.
3.        Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.
4.        Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

А Подлинник электпонного документа, подписанного

Кому выдан: Кожемяко Наталья Александровна

Сертификат № 00С72О44ЕЕВВ6408В47ЕА95С4РЕС092ОС

Действителен с 22.05.2024 по 15.08.2025

Члены комиссии:

Кому выдан: Кириленко Вероника Дмитриевна

Сертификат № 008Е6Е627ЕВ2ВЕВ58248АВ0ЕВОВАС5АЕ9'

Действителен с 04.02.2025 по 30.04.2026

Кому выдан: Джаникян Кармена Рубеновна

Сертификат № 4Е7Е7СЗОА262ЕЕВЕСОЕОСС413Е0561АО

Действителен с 14.02.2025 по 10.05.2026