РЕШЕНИЕ по делу № 059/06/105-273/2025

(жалоба ООО "СТ-ГРУПП", вх. № 3150/25)

18.03.2025 г.                                                                                                                                  г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Белова А.Н. заместитель руководителя Управления,

члены комиссии:

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК «Центр организации закупок» - Мисюревой Е.В. (на основании доверенности), представителя ГКУ ПК «УКС Пермского края» - Русиновой Д.В. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "СТ-ГРУПП" (извещены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "СТ-ГРУПП" (далее – Заявитель) на действия ГКУ ПК «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), ГКУ ПК «УКС Пермского края» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Пожарное депо на 2 выезда в г. Соликамске (микрорайон Клестовка)» (изв. № 0356500001425000852),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 13.03.2025 г. на 15:00.

С целью принятия решения по доводам жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 18.03.2025 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Пожарное депо на 2 выезда в г. Соликамске (микрорайон Клестовка)».

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС в сфере закупок) – 19.02.2025 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 41 508 979,50 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 12.03.2025 г.

1. Заявитель сообщает, что указанные в приложении к извещению под наименованием Техническое задание установка и подключение видеокамер к информационным системам не входят в проектную документацию, в том числе в расходную часть сметы заключаемого контракта.

2. Также Заявитель обращает внимание на отсутствие в инструкции по заполнению заявки порядка указания участником данной закупки при подаче своей заявки характеристик камер видеонаблюдения, предусмотренных приложением № 12 к проекту контракта под наименованием «Технические требования для подключения внешних систем видеонаблюдения и систем охранного телевидения к Единой системе видеонаблюдения с правоохранительным сегментом Пермского края» (далее – Приложение № 12).

3. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным учреждением в Приложении № 12 установлены противоречивые требования в отношении устанавливаемых систем видеонаблюдения.

4. ООО "СТ-ГРУПП" также обращает внимание на то, что в приложениях к извещению указаны ссылки недействующие акты.

5. Заявитель также сообщает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением в нарушение положений законодательства о закупках установлено в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Законом закупках.

Заказчик и Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

В соответствии с извещением, как уже было указано ранее, Заказчику, Уполномоченному учреждению требуется выполнение работ по завершению строительства объекта: «Пожарное депо на 2 выезда в г. Соликамске (микрорайон Клестовка)».

В соответствии с п. 1.3 проекта контракта, объем, содержание работ определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), проектной документацией объекта капитального строительства, являющейся неотъемлемой частью Технического задания, а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

По условиям п.п. 4.4.37 проекта контракта подрядчик обязан установить на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты подписания акта приема- передачи строительной площадки систему видеонаблюдения на период выполнения работ.

Система видеонаблюдения должна обеспечить возможность осуществления контроля за количеством рабочих, находящихся на строительной площадке, в режиме реального времени с возможностью просмотра видеотрансляции и интеграцию данных с информационными системами Пермского края.

Пунктом 15 Технического задания предусмотрено, что в рамках цены Контракта на Подрядчика возлагается выполнение также следующих обязанностей:

-выполнить на строительной площадке монтаж цифровых камер видеонаблюдения. Устанавливаемые камеры видеонаблюдения должны соответствовать «Техническим условиям для подключения внешних систем видеонаблюдения и систем охранного телевидения к Единой системе видеонаблюдения с правоохранительным сегментом Пермского края». Место установки видеокамер и их количество необходимо согласовать с Заказчиком.

- установить необходимое сетевое оборудование и подключить систему видеонаблюдения к сети «Интернет», с использованием статического 1Р-адреса (обязательно). При этом, допускается использование проводного канала связи, либо мобильного Интернета. В последнем случае, SIM-карта должна быть оформлена на юридическое лицо (заключение договора с оператором связи) и подтверждена руководителем организации на портале Госуслуг.

- в течение 5 (пяти) дней от установки системы видеонаблюдения Подрядчик обязан предоставить ответственным лицам со стороны Заказчика прямые RTSP-ссылки доступа к системе видеонаблюдения.

- обеспечить постоянное видеонаблюдение за строительством, с непрерывной трансляцией в сети «Интернет» в режиме реального времени по протоколу RTSP (без использования сторонних приложений и паролей).

Комиссия сообщает, что обязанность установки системы видеонаблюдения предусмотрена в проекте государственного контракта в целях исполнения Указа Губернатора Пермского края от 15.01.2024 № 4 «О подключении систем видеонаблюдения физических и юридических лиц к Единой системе видеонаблюдения Пермского края и о внесении изменений в указ губернатора Пермского края от 30 марта 2023 г. № 29 «О Единой системе видеонаблюдения Пермского края», который в свою очередь принят в целях усиления общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на территории Пермского края в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756», Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 2446-р.

Протокольным поручением губернатора Пермского края от 20.06.2022 г. № 142-гс установлено требование по установке систем видеонаблюдения и подключения их в ЕСВН при строительстве зданий и сооружений.

 В соответствии с вышеуказанными нормативами документами, необходимо оснастить все объекты строительства, реконструкции и благоустройства камерами видеонаблюдения.

Комиссия принимает во внимание позицию Заказчика и Уполномоченного учреждения, согласно которой расчетом НМЦК предусмотрены временные затраты в объеме 1,6% от НМЦК, за счет которых потенциальный подрядчик по заключаемому контракту и будет исполнять вышеуказанное требование по установке камер видеонаблюдения.

Таким образом, вопреки доводу Заявителя, установка и подключение видеокамер к информационным системам входят в проектную документацию и рассчитанной и установленной НМЦК предусмотрена их установка и подключение.

Соответственно, данный довод жалобы признан Комиссией необоснованным

2. Комиссия сообщает, что необходимые характеристики камер видеонаблюдения изложены в Приложении № 12.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о закупках характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Также п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

По мнению ФАС России, изложенному в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)», заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Вместе с тем, камеры видеонаблюдения, устанавливаемые на строительной площадке на время выполнения работ, поставляемым товаром не являются, соответственно, от участника закупки не требуется указание характеристик камер видеонаблюдения при подаче заявки. Камеры видеонаблюдения устанавливаются только на период выполнения работ, после завершения которых подрядчик вправе по своему усмотрению распорядиться ими, Заказчику они не передаются.

Таким образом, на основании ч. 5 ст. 43 Закона о закупках, подавая заявку на участие в закупке, участник закупки дает свое согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

На основании вышеуказанного, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода рассматриваемой жалобы.

3. Комиссией установлено, что п. 2.3 Приложения № 12 установлено следующее требование к видеосерверам и видеорегистраторам: частота кадров - не менее 20 кадров в секунду.

Вместе с этим, в таблице «Технические требования к камерам видеонаблюдения» этого же приложения отражено следующее: Частота кадров (кадр/сек): 30.

Комиссия считает заслуживающей вниманию позицию Уполномоченного учреждения, согласно которой в табличной части Приложения № 12 предусмотрены требования к частоте кадров камер видеонаблюдения, в п. 2.3 же предусмотрены требования к иному устройству, а именно – к видеосерверам и видеорегистраторам.

Таким образом, данные требования не являются тождественными, исходя из чего указанные выше характеристики противоречий не содержат.

В п. 15 Технического задания предусмотрено, что подрядчик обязан обеспечить постоянное видеонаблюдение за строительством, с непрерывной трансляцией в сети «Интернет» в режиме реального времени по протоколу RTSP (без использования сторонних приложений и паролей). В то же время в п. 6 Приложения № 12 указано, что взаимодействие по протоколу RTSP осуществляется с поддержкой следующих определений: типы авторизации: basicauthorization или digestauthorization. Basicauthorization в RTSP предполагает использование username и пароля для доступа к видеопотоку (описание процесса аутентификации прилагаем).

Стоит обратить внимание на следующее обоснование установления Заказчиком и Уполномоченным учреждением данного требования к выполняемым работам: ЕСВН сама хранит видеоданные с видеокамер объектов строительства не менее 30 дней, ЕСВН сама производит распознавание лиц, находящихся на строительном объекте, ЕСВН сама управляет видеокамерами. Наличие промежуточных приложений, облачных хранилищ и прочего не позволяет управлять видеокамерами посредством ЕСВН. Так же отсутствие пароля при формировании RTSP-ссылки позволяет ЕСВН напрямую управлять видеокамерой без обращения к специальному программному обеспечению видеорегистраторов и видеокамер, которое может быть не совместимо с функционалом ЕСВН и препятствовать функциям управления и распознавания.

На основании анализа указанных положений приложений к проекту контракта, а также информации, предоставленной Заказчиком и Уполномоченным учреждением, Комиссия делает вывод о необоснованности рассматриваемого довода жалобы.

4. Относительно довода о том, что в приложениях к извещению Заказчик, Уполномоченное учреждение указывает ссылки недействующие акты, Комиссия сообщает, что в п. 15.2. проекта контаркта отражено следующее: В случае, если в Контракте и приложениях к нему указаны ссылки на документы – основания (технический регламент, ГОСТ и другие) (далее – документы) и при исполнении Контракта указанные документы:

- заменены (изменены), то применяются заменяющие (измененные) документы;

- отменены без замены, то применяются положения в части, не затрагивающей эту отмену.

Таким образом, вышеуказанным положением проектной документации предусмотрен механизм, благодаря которому проектная документация ссылается исключительно на действующие акты.

5. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках, сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – ПП РФ № 2604).

В п. 1 ПП РФ № 2604 указано, что ПП РФ № 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению № 1.

Согласно п. 2 ПП РФ № 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ № 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ № 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ № 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ № 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ № 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп «а» п. 3 ПП РФ № 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 ПП РФ № 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ № 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 ПП РФ № 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 ПП РФ № 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением № 1 к ПП РФ № 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ № 2604.

В силу п. 24 ПП РФ № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено ПП РФ № 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 ПП РФ № 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 ПП РФ № 2604, применяются детализирующие показатели.

Согласно п. 28 ПП РФ № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 ПП РФ № 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а» п. 28 ПП РФ № 2604, осуществляется в порядке, установленном п. 20 и 21 ПП РФ № 2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к ПП РФ № 2604:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. «в» п. 28 ПП РФ № 2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим п. «в» п. 28 ПП РФ № 2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, п. «г» п. 32 и пп. «г» п. 33 ПП РФ № 2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, критерии оценки установлены в извещении и приложении к извещению под наименованием «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (значимость критерия – 40 %) содержащий показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

Также Заказчиком установлен детализирующий показатель «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» с указанием следующего положения о применении данного детализирующего показателя:

К оценке принимается исключительно исполненный контракт, предусматривающий выполнение работ на объекте: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

  К оценке принимаются исключительно исполненные контракты, относящиеся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ;

г) контракт, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов*, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт (контракты);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (контрактов);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - ПП РФ № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 7 раздела № 2 приложения ПП РФ № 2571 в отношении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта предусмотрено наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В соответствии с материалами извещения о проведении оспариваемой закупки, Комиссией было установлено, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела № 2 приложения к ПП РФ № 2571.

Согласно абз. 4 п. 3 ПП РФ № 2571, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Как уже было отмечено ранее, НМЦК оспариваемой закупки составляет 41 508 979,50 руб.

Комиссия отмечает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением порядок оценки заявок участников данного открытого конкурса в электронной форме в соответствии с положениями ПП РФ № 2604, в том числе и требование относительно предоставляемого опыта участниками закупки по установленному детализирующему критерию, и дополнительное требование в соответствии с положениями ПП РФ № 2571 были установлены в полном соответствии с положениями законодательства о закупках.

На основании указанного, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Соответственно, данный довод рассматриваемой жалобы признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО "СТ-ГРУПП" на действия ГКУ ПК «Центр организации закупок», ГКУ ПК «УКС Пермского края» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по завершению строительства объекта: «Пожарное депо на 2 выезда в г. Соликамске (микрорайон Клестовка)» (изв. № 0356500001425000852) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89