| Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 19.03.2025 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КЕМЕРОВСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" | |
| Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА КУЗБАССА | |
| Закупка: 0139200000125001964 Жалоба: 202500152247000530 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Заказчик: Департамент лесного комплекса Кузбасса г. Кемерово, ул. Мирная, 5
Уполномоченный орган: Департамент контрактной системы Кузбасса г. Кемерово, пр. Советский, 63 ООО «Кемеровская база авиационной охраны лесов» г. Кемерово, ул. Плодопитомник, д.1 |
Исх. № СС/3011/25 от 18.03.2025
РЕШЕНИЕ
«18» марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена «17» марта 2024 года
Решение изготовлено в полном объеме «18» марта 2024 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...> - | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...> - | Главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; |
| <...> - | Ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок
|
При участии посредством ВКС:
- <...>, <...> - представителей Департамента лесного комплекса Кузбасса, по доверенности;
рассмотрев дело № 042/06/33-397/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком – Департаментом лесного комплекса Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0139200000125001964 «Выполнение авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах Кемеровской области - Кузбасса в 2025 году»,
УСТАНОВИЛА:
10.03.2025г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Кемеровская база авиационной охраны лесов» (вх. № 2946-ЭП/25 от 11.03.2025) на действия заказчика – Департамента лесного комплекса Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000125001964 «Выполнение авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах Кемеровской области - Кузбасса в 2025 году».
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.02.2025г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000125001964 «Выполнение авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах Кемеровской области - Кузбасса в 2025 году».
Начальная максимальная цена контракта – 711 805,80 рублей.
По мнению заявителя, требования, изложенные в описании к данной закупке, необоснованны и заказчику необходимо указать квалификационные требования, предъявляемые к летчику-наблюдателю в описании объекта закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки являются авиационные работы (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах Кемеровской области - Кузбасса в 2025 году.
Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что к выполнению работ установлены следующие требования:
Характеристики товара, работы, услуги ( Выполнение авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах Кемеровской области ˗ Кузбасса в 2025 году ) | |||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
|
Требования к выполнению работ: | Требования к выполнению авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров: - полеты выполняются по заявкам Заказчика или представителя Заказчика. Без заявки полеты не допускаются. Заявка подаётся Заказчиком или представителем Заказчика не позднее, чем за сутки до выполнения полёта; - при выполнении авиационных работ по охране лесов от пожаров предусматривается возможность схода с заданного маршрута для осмотра дымовых точек и мест лесных пожаров; - основанием для назначения патрулирования является величина класса пожарной опасности в лесах по условиям погоды. Расчет класса природной пожарной опасности в лесах по условиям погоды определяется Заказчиком в порядке, определенным действующим законодательством; - решение о необходимости полетов и кратность авиационного патрулирования определяются Заказчиком; - авиационные работы по охране лесов от пожаров (авиационное патрулирование) проводится лётчиком-наблюдателем; - в ходе выполнения работ обязательно наличие соответствующих свидетельств у лиц, выполняющих обязанности летчика-наблюдателя; - в патрульном полете летчик-наблюдатель обязан иметь принадлежности для штурманских расчетов, соответствующие карты, бланки производственной документации, а также подготовленные к сбрасыванию вымпелы; - во время полётов лётчик-наблюдатель осуществляет авиационное патрулирование по намеченному маршруту, ведёт постоянное наблюдение за появлением дыма на обслуживаемой территории; - летчик-наблюдатель каждый полет заполняет «Бортовой журнал» по форме Приложения № 4 к настоящему Описанию объекта закупрки и ежедневно направляет его в Кемеровскую региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства на электронный почтовый адрес fire@kemles.ako.ru; | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
|
- при обнаружении возгораний, нарушений Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации летчик-наблюдатель обязан передать сообщение о нем в Кемеровскую региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства; - решение о целесообразности и необходимости привлечения работников десантно-пожарной группы для тушения лесного пожара в зоне авиационной охраны лесов от пожаров принимает летчик-наблюдатель единолично, определяет численность высаживаемой группы. |
| ||
Состав авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров: - обнаружение лесных пожаров, иных негативных воздействий природного и антропогенного характера на леса (в части, влияющей на пожарную опасность в лесах), определение их площадей и других качественных и количественных показателей; - выявление нарушений правил пожарной безопасности и правил санитарной безопасности в лесах (в части, влияющей на пожарную опасность в лесах); - оповещение Заказчика о лесных пожарах, пожарной безопасности в лесах и санитарной безопасности в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах и санитарной безопасности в лесах; - обследование лесного пожара с использованием авиационных средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара. Воздушные суда для выполнения работ предоставляются Заказчиком. Требования к месту и объему выполняемых работ: Авиационные работы по охране лесов (авиационное патрулирование) от пожаров, проводятся по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему Описанию объекта закупки, в соответствии с заявкой Заказчика согласно приложению № 2 к настоящему Описанию объекта закупки. Объем выполняемых работ составляет 168,84 часа (168 часов 50 минут). |
| ||
Согласно ч. 6 ст. 31 ФЗ № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ФЗ № 44-ФЗ. Такие требования к участникам закупки могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции и нарушают ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».
Рассматриваемая закупка сформирована в соответствии с принципами обеспечения конкуренции, закрепленными статьей 8 ФЗ № 44-ФЗ, предусматривающими в том числе создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
В соответствии с пунктом 1.3 Требований к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.09.2008 № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее - Правила № 147), выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, удовлетворяющим требованиям настоящих Правил и имеющим действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками.
В соответствии с пунктом 19.2 Приказа № 147 обладатель свидетельства летчика-наблюдателя при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.12 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может осуществлять функции летчика-наблюдателя на любых типах воздушных судов.
Пунктом 6 Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденного приказом Минприроды России от 15.11.2016 № 597 «Об утверждении Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядка организации и выполнения авиационных работ по защите лесов», (далее - Приказ № 597) предусмотрено, что при выполнении авиационных работ по охране лесов от пожаров, в случае если это предусмотрено эксплуатационной документацией воздушного судна и технологией выполнения указанных работ или по согласованию с эксплуатантом (физическим лицом), выполняющим авиационные работы по охране лесов от пожаров, в состав экипажа должен включаться летчик-наблюдатель.
Из пункта 1 статьи 56 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ следует, что экипаж пилотируемого воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).
В Приложении № 1 к Федеральным авиационным правилам Приказа № 147 указано, что член летного экипажа - это имеющий свидетельство член экипажа, на которого возложены обязанности, связанные с управлением воздушным судном в течение служебного полетного времени.
Выполнение обязанностей летчика-наблюдателя воздушного судна предусматривает определение в полете местонахождение воздушного судна, ведение радиосвязи и нахождение его в кабине согласно руководству производства полётов.
Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что регламентирование трудовых или гражданско-правовых отношений эксплуатанта с членами экипажа воздушного судна выходит за пределы полномочий заказчика, следовательно, в действиях заказчика отсутствуют нарушения ФЗ № 44-ФЗ.
Руководствуясь статьей 106 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Кемеровского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Кемеровская база авиационной охраны лесов» на действия заказчика – Департамент лесного комплекса Кузбасса при проведении электронного аукциона № 0139200000125001964 «Выполнение авиационных работ (авиационное патрулирование) по охране лесов от пожаров на землях лесного фонда, расположенных в границах Кемеровской области - Кузбасса в 2025 году» необоснованной.
- Производство по делу № 042/06/33-397/2025 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: | <...>
|
Члены Комиссии: | <...>
<...>
|