РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2081/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

17.03.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ширшовой Л.В. (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Федеральной службы судебных приставов
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Федеральной службы судебных приставов (далее – Заказчик), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку аэрозольных устройств для нужд Федеральной службы судебных приставов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100012625000013) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно применивших положения подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе о снижении на 15% ценового предложения участника закупки, предложившего к поставке товар российского происхождения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 25.02.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 12 165 649 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 04.03.2025;

5)  на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 04.03.2025;

7)  ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «1601214» с минимальным предложением о цене контракта
в размере 12 043 992,50 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно применены положения подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе о снижении на 15% ценового предложения участника закупки, предложившего к поставке товар российского происхождения.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее,
в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе
в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае,
если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии
с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении
товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом
закупки.

Подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В реализацию статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

Пунктом 1 Постановления № 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается
в том числе преимущество в отношении товаров российского происхождения
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона
о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии
с  подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение
о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки
либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного
подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона
о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер

Согласно Извещению объектом закупки является поставка аэрозольных устройств для нужд Федеральной службы судебных приставов.

Протоколом подачи ценовых предложений от 04.03.2025 № ЦПА1 установлено, что Заявителем предложено минимальное ценовое предложение
в размере 11 983 164,25 руб.

Вместе с тем согласно протоколу подведения итогов Аукциона
от 05.03.2025 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером «1601214» (далее – Победитель) с предложением о цене контракта в размере
12 043 992,50 руб.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что Заявителем к поставке предложен товар иностранного происхождения,
а Победителем товар российского происхождения, в связи с чем Комиссией
по осуществлению закупок к заявке Победителя применены положения
подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе в связи с исполнением требований Постановления № 1875 по установлению преимущества в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем Комиссией установлено, что в Извещении не установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии
с Постановлением № 1875, в связи с чем действия Заказчика нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП) (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

При этом Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, применивших положение подпункта «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок участников закупки, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку Победителем
к поставке предложен товар российского происхождения, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе
при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии
с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Статьей 3 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, что газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения относится к гражданскому оружию самообороны.

Пунктом 9.1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по хранению
и торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к гражданскому и служебному оружию
и составными частями патронов (за исключением указанной деятельности, осуществляемой воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и войск национальной гвардии Российской Федерации,
в случае, если осуществление указанной деятельности предусмотрено
их учредительными документами).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона
о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении
не установлены требования к определенным видам деятельности, каким обязан соответствовать участник закупки (требования к лицензированию
по определенному виду деятельности).

Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие
в Аукционе и инструкции по ее заполнению Извещения не установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию
в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП (в редакции, действовавшей
до 01.03.2025).

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно Протоколу подведения итогов Комиссией по осуществлению закупок заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия, изучив заявку Заявителя, установила, что в составе заявки Заявителя отсутствуют информация и документы, подтверждающие соответствие Заявителя требованиям, установленным в соответствии
с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение
о признании заявки Заявителя соответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе, нарушают подпункт «а» пункта 1 части 5
статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ширшовой Л.В. необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 12, 15 части 1
   статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 17.03.2025 по делу № 28/06/105-2081/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.