Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/49-197/2025

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

14 марта 2025 года                                                                                г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО «Спутниковые мобильные технологии»,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Спутниковые мобильные технологии» на действия Заказчика – КГБУ «Приморская авиабаза» при проведении аукциона в электронной форме на поставку спутниковых телефонов (извещение№ 0820500000825000889) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как

- описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства;

- требования к участникам установлены с нарушением действующего законодательства;

- проект контракта не отвечает требованиям «Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1994.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с описанием объекта закупки Заказчиком определена следующая комплектность единицы Товара:

- Телефонный спутниковый аппарат международной системы подвижной спутниковой радиосвязи – 1 шт.;

- Сим-карта для телефонного аппарата, Российской номерной емкости формата 8 9 (пакет минут на сим-карте – 600 минут) – 1 шт.;

- Зарядное устройство (включает 4 адаптера для ЕС, Великобритании, США и Китая) – 1 шт.;

- Автомобильное зарядное устройство – 1 шт.;

- Кожаный чехол – 1 шт.;

- USB-кабель – 1 шт.

В соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации от 20.04.99 № 71 «Об утверждении и введении в действие «Системы и плана нумерации на сетях стран 7-й зоны всемирной нумерации» Россия является преемницей 7-й зоны всемирной нумерации, сохраняет свое место в этой зоне вместе с Республикой Казахстан.

Приказом Минцифры России от 31.01.2022 № 75 (ред. от 13.08.2024) «Об утверждении российской системы и плана нумерации» утверждены российская система и план нумерации (далее - Российская система и план нумерации).

Российский план нумерации устанавливает распределение ресурса нумерации:

а) географически определяемых зон нумерации, идентифицируемых кодом ABC, согласно приложениям №№ 5, 6, 7 к настоящим российской системе и плану нумерации;

б) географически не определяемых зон нумерации, идентифицируемых кодом DEF, согласно приложениям №№ 5, 7, 8 к настоящим российской системе и плану нумерации;

в) магистральных маршрутных индексов телеграфной сети связи согласно приложению № 9 к настоящим российской системе и плану нумерации;

г) магистральных маршрутных индексов сети "Телекс" согласно приложению № 10 к настоящим российской системе и плану нумерации;

д) кодов идентификации сетей связи;

е) кодов доступа к услуге электросвязи согласно приложениям №№ 5, 7, 11, 12 к настоящим российской системе и плану нумерации;

ж) кодов пунктов сигнализации ОКС № 7 согласно приложению № 13 к настоящим российской системе и плану нумерации.

В соответствии с Приложением №8 к российской системе и плану нумерации определено значение DEF спутниковой подвижной радиосвязи 954

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик, определив формат номерной емкости 8 9, допустил нарушение части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, поскольку указанный формат не соответствует российской системе и плану нумерации.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства (отсутствует требование о наличии действующей лицензией на оказание услуги подвижной спутниковой радиосвязи в российском сегменте спутниковой сети или подписанного действующего агентского договора и доверенности на право заключения договора от имени оператора связи, владеющего данной лицензией).

Согласно пояснениям Заказчика, закупаемые спутниковые телефоны обязательно должны быть обеспечены связью, поскольку связь и телефоны взаимосвязаны, и не работают по отдельности закупать указанные телефоны без сим-карт и ваучеров не целесообразно.

При этом, Заказчиком, Уполномоченным учреждением отмечено, что объектом закупки является поставка спутниковых телефонов, в связи с чем, установление требований к участникам закупки является избыточным.

Вместе с тем, поскольку помимо спутниковых телефонов в комплектации должны быть СИМ-карты и электронные ваучеры на 600 минут эфирного времени, Комиссия приходит к выводу, о том, что объектом закупки также являются услуги подвижной спутниковой радиосвязи на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

частью 1 статьи частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в частями 2 2.1 соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам частью 1.1 статьи 31 закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

требованиям соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствие с п. 1. ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", одной из утвержденных наименований услуг связи является услуга подвижной спутниковой радиосвязи (п. 12 перечня).

Этим же постановлением утверждены лицензионные условия для оказания услуг подвижной спутниковой радиосвязи (раздел XII).

В соответствии с п. 3 ст. 70 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи", для оказания услуг связи в пределах мировых информационно-телекоммуникационных сетей на территории Российской Федерации является обязательным:

создание российских сегментов мировых сетей связи, обеспечивающих взаимодействие с единой сетью связи Российской Федерации; создание российских операторов связи, отвечающих требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом; обеспечение экономической, общественной, оборонной, экологической, информационной и иных видов безопасности.

Таким образом, основным разрешительным документом, наделяющим любое российское юридическое лицо правом возмездного оказания услуг подвижной спутниковой связи, является полученная на его имя действующая лицензия на услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

Оказание услуг связи без наличия лицензии не допускается.

Порядок оказания услуг подвижной спутниковой радиосвязи определяется "Правилами оказания услуг телефонной связи", утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1994 (далее - Правила).

Согласно п. 13 указанных Правил: Услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи.

В соответствии с договором, заключенным лицом, действующим от имени оператора связи, права и обязанности возникают непосредственно у оператора связи.

Исходя из изложенного, в извещении о проводимой закупки заказчиком должно быть установлено требование к потенциальным участникам о необходимости обладания действующей лицензией на оказание услуги подвижной спутниковой радиосвязи в российском сегменте спутниковой сети или подписанного действующего агентского договора и доверенности на право заключения договора от имени оператора связи, владеющего данной лицензией.

Поскольку в извещении о проведении закупки указанные требования отсутствуют, указанное является нарушением части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

В отношении доводов в части несоответствия проекта контракта на поставку спутниковых телефонов требованиям «Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1994, в части содержания обязательных требований и условий для оказания услуг телефонной связи Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Нарушение заказчиком пункта 22,23 «Правил оказания услуг телефонной связи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 января 2024 г. № 59, поскольку проект контракта на поставку спутниковых телефонов не отвечает требованиям указанного нормативно-правового акта, в части содержания обязательных требований и условий для оказания услуг телефонной связи не допущено, т. к. объектом закупки являются спутниковые телефоны, а не услуги связи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Спутниковые мобильные технологии» на действия Заказчика – КГБУ «Приморская авиабаза» при проведении аукциона в электронной форме на поставку спутниковых телефонов (извещение № 0820500000825000889) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 1 статьи 31, части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.