УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/26/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

12 марта 2025 года                     г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), жалобу Абдамитова А.А. на действия ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003425000923),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба  индивидуального предпринимателя на действия ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.               

Заявитель указывает, что позиции 2, 3 описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя, производства Лепу МедикалТехнолоджи (Бейжинг) Ко.Лтд, Китай (РУ РЗН 2022/18784).

По результатам проведенного анализа заявителем установлено, что среди зарегистрированных изделий предоставлено еще два производителя: ASAHI Gaia 1, регистрационное удостоверение № РЗН 2016/5174 (Япония), Abbоtt Cross IT 100XT, регистрационое удостоверение РЗН 2015/2925; № РЗН 2022/18438 (США), изделия которых отвечаю потребности по части требований технического задания, но не покрывают всю совокупность требований технического задания, а именно в части длины проводника, жесткости кончика.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, пояснил, что требования к закупаемому товару определены с учетом потребности лечебного учреждения в закупаемом товаре.

Представитель уполномоченного органа позицию заказчика поддержал, считает жалобу необоснованной, указал, что помимо товара производства Лепу МедикалТехнолоджи (Бейжинг) Ко.Лтд, Китай (РУ РЗН 2022/18784), потребности заказчика соответствует товар производства ASAHI, регистрационное удостоверение № РЗН 2016/5174 (Япония), а именно проводники ASAHI SION, ASAHI SION dlue (основная длина  проводника от 180 до 300 см, что соответствует потребности Заказчика, жесткости кончика).

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 части 2 статье 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов закупки обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС. В  извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки, должно содержать следующие электронные документы (ч.2 ст.42 ФЗ № 44):  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 ФЗ №44;  обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с  ФЗ № 44 и инструкция по ее заполнению;  проект контракта;  перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования.

 Начальная (максимальная) цена контракта 1 000 000,00  рублей.

Информация о запросе котировок в  электронной форме была размещена 26.02.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425000923.

Согласно Приложению № 1 к извещению к поставке требуется проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования: атравматичный кончик, диаметр проводника 0.014 дюйм (25,4 мм), длина проводника ≤ 185 см, длина рентгеноконтрастного кончика ≤ 30 миллиметров, жёсткость кончика в диапазоне 154-1,72 г, материал сердечника-нержавеющая сталь, покрытие дистальной части проводника- гидрофильное, формы кончика проводника Прямая J-тип.

В заседании Комиссии установлено, что согласно Эксплуатационной документации на медицинское изделие № РЗН 2016/5174 проводники ASAHI SION, ASAHI SION dlue имеют длину от 180 до 300 см, что соответствует потребности Заказчика в части длина проводника ≤ 185 см, с чем также согласился заявитель.

Информации относительно параметров жесткости кончика, указанных проводников производства ASAHI, Эксплуатационная документация на медицинское изделие № РЗН 2016/5174 не содержит.

Комиссия полагает, что отсутствие каких-либо характеристик непосредственно в инструкции к медицинскому изделию (Экслуатационной документации на медицинское изделие) не может однозначно свидетельствовать об отсутствии таковых. Наличие либо отсутствие у предложенного к поставке товара характеристик информация о которых отсутствует в инструкции к такому товару может быть проверена при приёмке такого товара.

В материалы дела не предоставлено документов, указывающих на параметры жесткости кончика проводников ASAHI SION, ASAHI SION dlue не отвечающих требованиям описания объекта закупки в части жесткости кончика проводника 154-1,72 г.

Комиссия отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. В свою очередь Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров.

Данный вывод сформулирован антимонопольным органом в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Комиссия отмечает, что участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Учитывая, что предметом контракта является поставка медицинского изделия, а не его изготовление, то участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям аукционной документации. Соответственно, любой предполагаемый участник закупки имеет возможность приобрести товар, являющийся предметом аукциона.

Само по себе наличие только одного производителя на рынке при условии соответствующего обоснования заказчика в запрашиваемых характеристиках товара, подлежащего поставке, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку не ограничивает круг участников, при отсутствии факта не нахождения товара в свободной продаже.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие факт отсутствия в свободной продаже необходимого к поставке товара, равно как и невозможность его приобретения у третьих лиц. Также не опровергнут довод заказчика о том, что характеристикам закупаемого товара соответствуют как минимум два производителя.

 С учетом указанных обстоятельств, Комиссия считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки поставку медицинских изделий: проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназваннойзакупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу Абдамитова А.А. на действия ГБУЗ ТО «Областная больница № 23» при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования (реестровый номер закупки 0167200003425000923) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.