РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2023/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Гребенюка О.М. (далее – Заявитель) на действия АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) при размещении информации
и документов, включаемых в единый реестр участников закупок и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона 
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе),

                                                УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при размещении документов
в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно разместившего информацию и документы ИП Уголькова В.И. в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 12.03.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.03.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации
и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1
статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный
на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки
в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии
с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частями 12
и 12.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки
по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системы;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,
при направлении таких информации и документов.

В соответствии с пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки
и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила), в целях обеспечения доступа к участию
в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Закона о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» приложения к указанному постановлению. При этом согласно подпункту «а» пункта 2 Правил документы формируются в форме электронного документа или образа бумажного документа с указанием даты подписания документа.

Пунктом 4 Правил установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию
и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил, на предмет:

а)  наличия информации и документов, предусмотренных Правилами;

б)  наличия информации об участнике закупки (с учетом информации
и документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 2 Правил) в таких информации и документах, за исключением случаев, если в соответствии
с законодательством Российской Федерации указание такой информации
не предусмотрено;

в)  непревышения ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору (контракту), предусмотренной абзацем третьим подпункта «б» пункта 2 Правил, цены такого договора (контракта);

г) соответствие информации и документов, сформированных
и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», положениям абзацев шестого, восьмого
и одиннадцатого подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

Согласно абзацу девятому подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 если предусмотренные приложением к Постановления № 2571 в графе «Информация
и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы и информация о таких документах содержатся
в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок
с размещением на официальном сайте единой информационной системы
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить
в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи
из соответствующего реестра.

Согласно абзацу четвертому подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей),
при этом позиции 14, 15 и 36 приложения к Постановлению № 2571 применяются
в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб.

Позицией 14 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из довода жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадки неправомерно размещены информация и документы ИП Уголькова В.И.
в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадки, подтверждающих соответствие ИП Уголькова В.И. дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к Постановлению № 2571.

На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки
в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, размещены следующие документы, подтверждающие соответствие ИП Уголькова В.И. дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 14 приложения к Постановлению № 2571:

1) Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения № 106/2021 с номером реестровой записи 2773509908421000034 на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (далее – Договор);

2) Платежное поручение от 10.09.2021 № 0401060;

3) Счет на оплату 19.08.2021 № 76.

При этом Комиссия отмечает, что Договор на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений при этом не может являться надлежащим подтверждением наличия опыта оказания услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, требуемого в соответствии с позицией 14 приложения
к Постановлению № 2571.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что представленные ИП Угольковым В.И. документы и сведения содержат информацию
об исполненном договоре, а также информацию о выполненных работах, в связи с чем Оператором электронной площадки 13.11.2024 принято решение о размещении сведений и информации Заявителя в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Вместе с тем Комиссией установлено, что предметом указанного Договора является выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений,
что подтверждает соответствие ИП Уголькова В.И. дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 15 приложения к Постановлению № 2571, о наличии опыта выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений.

Подпунктом «б» пункта 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, принимают решение об отказе в размещении таких информации
и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации
и документов с нарушением Правил взаимодействия.

Исходя из того, что Оператором электронной площадки принято решение
о размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, документов ИП Уголькова В.И. по позиции 14 приложения к Постановлению № 2571, предоставившего договор выполнения работ по текущему ремонту зданий, сооружений, подтверждающий наличие опыта предусмотренного позицией 15 приложения
к Постановлению № 2571, Комиссия приходит к выводу о наличии в вышеуказанных действиях Оператора электронной площадки нарушения положений части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, а также признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.31.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Гребенюка О.М. обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 13.03.2025 по делу № 28/06/105-2023/2025  соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.