РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-417/24

07.03.2025                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПБ ГБ ПОУ «Училище олимпийского резерва № 1» (далее – Заказчик):;

ООО «ПожарТехМонтаж» (далее – Заявитель):,

 рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 4561/25 от 03.03.2025) на действия СПБ ГБ ПОУ «Училище олимпийского резерва № 1» (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) (извещение № 0372200275625000006) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 21.02.2025
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200275625000006.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 850 347, 44 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок и неверном установлении дополнительных требований к участникам закупки.

Заказчик считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным
в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. П.12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Правительство Российской Федерации, согласно ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе, вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 (далее - Постановление Правительства № 2571). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства № 2571.

В позиции 14 Приложения к Постановлению Правительства № 2571 установлено, что к участникам закупки на услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений следующее дополнительное требование:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

 Подтверждением соответствия участников закупки дополнительным требованиям является следующая информация и документы:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Правительства № 2571 позиция 14 Приложения к Постановлению № 2571 позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки", а также применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Комиссия УФАС отмечает, что вид или сфера деятельности заказчика не образуют условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению № 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что согласно сведениям размещенного извещения, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ).

В соответствии с ч.8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Из письменных возражений Заказчика следует, что объектом закупки являются услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ), Заказчик установил дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Раздела II приложения Постановления № 2571 руководствуясь ч.8 ст. 55.24 ГрК РФ. В соответствии с ч.8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

В соответствии с Приложением № 1 к извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» предметом закупки являются услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ), которые включают в себя системы инженерно-технического обеспечения, обеспечивающие безопасность (система автоматической пожарной сигнализации (АПС); система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); система охранной сигнализации (ОС); система тревожной сигнализации (ТС); система видеонаблюдения (СВН); система контроля и управления доступом (СКУД); система автоматического пожаротушения (АПТ); система внутреннего противопожарного водопровода (ВППВ); система контроля загазованности (СКЗ)).

«СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» (утвержден Приказом Минстроя России от 24.08.2016 № 890/пр) рассматривая здание как единый целый объект относит к видам экслуатационной безопасности здания в целом и пожарную безопасность (п. 4.1.) и содержит требование о том, что автоматические системы противопожарной защиты, а также иные инженерные системы, используемые в целях обеспечения пожарной безопасности, должны поддерживаться в надлежащем техническом состоянии в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов, нормативных документов.

Полагаем, что техническое обслуживание комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) ведет к обеспечению надежности здания в целом. Техническое обслуживание отдельных систем здания, таким образом, относится к техническому обслуживанию зданий и сооружений, предусмотренных позицией 14 Раздела II приложения Постановления № 2571 и Заказчик не только имел право установить дополнительные требования в соответствии с позицией 14 Раздела II приложения Постановления № 2571, но обязан был их установить вследствие прямого указания действующего законодательства.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявитель в составе жалобы доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, не представил, Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с доводом Заявителя, проект государственного контракта не соответствует Приказу МЧС России от 12.10.2020 N 756.

Приказом МЧС России от 12.10.2020 N 756 "Об утверждении типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на выполнение работ по монтажу систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, типового контракта на поставку пожарно-технической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информационной карты типового контракта на поставку пожарнотехнической продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены соответствующие типовые условия контрактов.

В соответствии с возражениями Заказчика, Объектом закупки являются услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) и в соответствии с Информационной картой типового контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение № 4 Приказ МЧС России № 756) показателем для применения типового контракта являются наименование услуг – «Услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Объектом закупки являются услуги по техническому обслуживанию комплексных систем обеспечения безопасности (КСОБ) и системы (средства, установки) обеспечения пожарной безопасности являются только одной из систем, входящих в КСОБ. Проект контракта подготовлен в соответствии с требованиями Приложения № 5 Распоряжения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 20 декабря 2013 г. № 113-р «Об утверждении методических рекомендаций для заказчиков Санкт-Петербурга» (далее – Распоряжение № 113-р). Более того, в соответствии с п. 1.2. Приложения № 5 к Распоряжению № 113-р методические рекомендации являются обязательными для заказчиков при осуществлении централизованных закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095 «О системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга».

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПожарТехМонтаж» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.