Заказчик:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Учебно-тренировочный центр «Новогорск»

info@censovet.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП Газпромбанк

ул. Миклухо-Маклая, д. 40,

Москва, 117342

marketing@etpgpb.ru

Заявитель:

ООО «Триумф»

triumfbusiness@gmail.com

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-6787/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия) в

рассмотрев жалобу ООО «Триумф» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного учреждения «Учебно-тренировочный центр «Новогорск» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Газпромбанк (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования ФГБУ УТЦ «Новогорск» в 2025 году (извещение №0348100099825000006 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика
при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, в части установления извещения о проведении Запроса котировок в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)  извещение о проведении Запроса котировок размещено – 24.02.2025;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 7 362 000,00 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 03.03.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом установлены требования к исполнителю в Описании объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования ФГБУ УТЦ «Новогорск» в 2025 году.

На заседании Комиссии установлено, что в Описании объекта закупки установлено следующее:

«6. Требования по организации оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию:

6.2. Исполнитель создает на объектах отдельный Участок (группу технических специалистов) с ежедневным присутствием на каждом объекте не менее 3 (трех) специалистов, который должен быть укомплектован штатом инженерно-технических работников (ИТР) необходимых специальностей по каждому направлению (инженеры, техники, рабочие, слесари, и т.п.):

а) инженер (руководитель группы обслуживания) – не ниже IV группы по электробезопасности;

б) персонал, допускаемый к обслуживанию – не ниже III группы по электробезопасности».

Вместе с тем, из положений описания объекта закупки однозначно не следует, что при отличном от установленного Заказчиком количества сотрудников и специалистов исполнитель контракта не сможет оказать необходимый объем услуг, в том числе с применением дополнительного технического оборудования.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к наличию у исполнителя сотрудников на объекте ежедневно на каждом объекте не менее 3 (трех) специалистов, который должен быть укомплектован штатом инженерно-технических работников (ИТР) необходимых специальностей по каждому направлению противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки не регламентирован порядок направления заявок при исполнении обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В Описании объекта закупки Заказчиком установлено следующее:

«6. Требования по организации оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию:

6.4. Исполнитель должен обеспечить прием и учет исполнения заявок от Заказчика (персонала Заказчика) на устранение неисправностей в работе обслуживаемых систем и оборудования, а также заявки по ликвидации аварий по телефонам дежурной смены (аварийной бригады) – круглосуточно»;

«15.Общие условия оказания услуг

15.16. Исполнитель должен обеспечить мониторинг текущих и аварийных заявок для их последующего выполнения специалистами. Вести учёт оказанных услуг по планам ППР и выполнению заявок, поступающих от диспетчера».

В пункте 3 проекта контракта установлены порядок и сроки оказания услуг:

«3.1. Услуги оказываются в сроки и согласно периодичности, установленной в Описании объекта закупки (Приложении № 1 к Контракту), Стоимость оказания услуг (Приложение № 2 к Контракту).

3.2. Начало оказания услуг –  с 01 апреля 2025 года,

3.3. Окончание оказания услуг – 31 декабря 2025 года.

3.4. Место оказания услуг:

- Московская область, г.о. Химки, мкр. Новогорск, ул. Соколовская, вл.7 (далее – объект),

- Московская область, Рузский р-н, д. Волынщино, д. 1Б (далее – объект)».

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что проектом контракта и Техническим заданием не регламентирован порядок направления заявок, не установлен максимальный и минимальный объем заявки, а также не установлены максимальные и минимальные сроки выполнения заявок, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требования Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом установлены требования к исполнителю в Описании объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования ФГБУ УТЦ «Новогорск» в 2025 году.

На заседании Комиссии установлено, что в Описании объекта закупки установлено следующее:

«9. Требования к мероприятиям по охране труда в организации Исполнителя:

9.1. Подтвержденное документально наличие подразделения (экспертов, специалистов) по вопросам охраны труда (охраны здоровья и безопасности персонала)».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к наличию у исполнителя подразделения (экспертов, специалистов) по вопросам охраны труда (охраны здоровья и безопасности персонала) противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод обращения Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с  позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе 6 Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14 и 15 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки при выполнении работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования ФГБУ УТЦ «Новогорск» в 2025 году, с начальной (максимальной) ценой контракта 7 362 000,00 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Запрос котировок установлено следующее:

«3 . 1 Требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ оказанных услуг».

Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлен код ОКПД2 43.22.12.190 «Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки».

В Приложении №2 к извещению о проведении Запроса котировок установлено:

«11. Перечень, объем и периодичностью оказания услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и механизмов, в том числе:

Перечень оказываемых услуг:

11.1. Техническое обслуживание приточно-вытяжной, общеобменной вентиляции и кондиционирования воздуха;

11.2. Техническое обслуживание водорегулирующего, насосного, теплообменного оборудования, трубопроводов и запорно- регулирующей арматуры систем тепло и холодоснабжения;

11.3. Техническое обслуживание и холодильных машин (чиллеры с жидкостным охлаждением конденсаторов);

11.4. Техническое обслуживание сплит-систем кондиционирования;

11.5. Техническое обслуживание фанкойлов;

11.6. Техническое обслуживание электродвигателей вентиляторов для систем вентиляции кондиционирования и холодильных машин.

12. Перечень регламентных услуг входящих в техническое обслуживание систем кондиционирования и холодильных машин.

12.1 Ежедневные услуги:

12.1.1 Внешний осмотр оборудования, проверка целостности и надежности крепления компонентов, отсутствие течей масла, воды и ненормативных шумов, вибраций.

12.1.2. Контроль чистоты теплообменника наружного блока.

12.1.3. Проверка устойчивости работы системы автоматизации и управления.

12.1.4. Проверка параметров хладоносителя в рабочих режимах.

12.1.5. Проверка и наладка контроллеров системы автоматизации.

12.1.6. Оценка состояния установки.

12.1.7. При обнаружении отклонений в работе установки – планирование ремонтных или других работ.

12.1.8. Очистка наружных и внутренних поверхностей от грязи и пыли;

12.2 Ежемесячные услуги:

12.2.1. Контроль герметичности фреонового контура: проверка разборных, паяных соединений, клапанов, вентилей фреонового контура электронным течеискателем, устранение утечек фреона с последующей дозаправкой фреоном в соответствии с инструкцией завода – изготовителя, фреон предоставляет Заказчик;

12.2.2. Проверка и настройка электронных блоков управления, контроллеров. При необходимости их замена.

12.2.3. Проверка настройки ТРВ, термостатов.

12.2.4. Проверка установки и работоспособности датчиков давления/температуры.

12.2.5. Проверка электрических плат системы кондиционирования. При необходимости их замена.

12.2.6. Проверка уровня масла в картерах компрессоров и при необходимости дозаправка маслом, масло предоставляет Заказчик.

12.2.7. Проверка прогрева картеров компрессоров, в случае выхода из строя обогревателей, заменить их.

12.2.8. Контроль механических соединений (креплений) сборочных узлов и деталей машин.

12.2.9. Проверка «теплового контакта» термобаллонов терморегулирующего вентиля, температурных датчиков.

12.2.10. Проверка крепления катушек соленоидных вентилей.

12.2.11. Внешний осмотр электрических кабелей, фреоновых трубок на предмет повреждения, перетирания при рабочей вибрации, и устранение возможности повреждений от воздействия вибраций.

12.2.12. Проверка разъемных соединений электрического контура, протяжка электрических контактов в силовых цепях и цепях управления машин.

12.2.13. Проверка и протяжка подвижных групп контактов на пускозащитной аппаратуре.

12.2.14. Проверка по контрольной манометрической станции показаний штатных контрольных манометров и датчиков давления электронных контроллеров».

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования ФГБУ УТЦ «Новогорск» в 2025 году.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что установление дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 14 Постановлению № 2571 противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Триумф» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.
4. Передать материалы дела от 06.03.2025 № 050/06/105-6787/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.