РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-356/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

«25» февраля 2025 г.                                                                                                                г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок;

от заявителя – АО «Почта России» - УФПС по Алтайскому краю  Батурина Александра Юрьевича, Ягуповой Анжелики Борисовны путем видео-конференции,

от уполномоченного органа – Комитета муниципального заказа города Барнаула Балдиной Натальи Викторовны путем видео-конференции,

от заказчика – Администрации Ленинского района г. Барнаула не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев жалобу АО «Почта России» - УФПС по Алтайскому краю  на действия комиссии уполномоченного органа при проведении закупки № 0317300301925000056 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба АО «Почта России» - УФПС по Алтайскому краю (далее-заявитель)  на действия комиссии уполномоченного органа при проведении закупки № 0317300301925000056 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок».

Заявитель считает, что заявки участников № 118161565 и 118153646 были неправомерно допущены комиссией к участию в закупке, поскольку ими была предложена цена конвертов и марок ниже их номинала, что нарушает положения Закона о почтовой связи, противоречит письму ФАС России от 24.05.2024 г. № ПИ/45116/24 .

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае  выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

30.01.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0317300301925000056 «Поставка маркированных конвертов и почтовых марок», а также описание объекта закупки, проект контракта и др. Начальная (максимальная) цена контракта - 260 000,00 рублей.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуются марки почтовые номиналом 0.5, 1, 2, 3, 4, 5, 10, 25, 50 рублей, а также конверты почтовые бумажные, маркированные с литерой «А».

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.02.2025 г. участником закупки (заявка №118161565) было подано ценовое предложение  в 234 000,00 рублей, участником закупки (заявка № 118153646) было подано ценовое предложение  в  234 000,00 рублей, что составляет снижение НМЦК на 10%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 г. данные заявки были признаны соответствующими извещению, заявке № 118161565 был присвоен первый номер, заявке № 118153646 – второй номер. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки идентификационный №118161565.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999 (далее - Закон № 176-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

В силу статьи 3 Закона № 176-ФЗ почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности. Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Правовое положение акционерного общества «Почта России» устанавливается федеральным законом.

В соответствии со статьей 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

б) знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи, подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа.

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам (п. 1.5, п. 1.6 Положения).

Знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Федерального управления почтовой связи (почтовые марки и блоки, почтовые карточки и конверты с оригинальными марками) и ИТЦ «Марка» (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов (п. 1.8 Положения).

Пунктом 3.2 Положения установлено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

Согласно статье 29 Закона № 176-ФЗ плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются.

Федеральным законом № 76-ФЗ от 18.03.2023 часть 2 статьи 29 Закона N 176-ФЗ дополнена предложением следующего содержания: «Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи)».

В пункте 2 пояснительной записки к проекту Федерального закона № 212237-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который впоследствии был принят, отражено, что изменениями в Закон N 176-ФЗ вводится запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи. Эта мера позволит минимизировать выпуск и оборот поддельных государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО). В соответствии со статьей 11 Закона N 176-ФЗ, исключительными правами на издание и организацию распространения ГЗПО обладают федеральные органы исполнительной власти в области связи.

Единственным производителем ГЗПО в Российской Федерации является АО «М» (внесено в уставный капитал Общества). Вместе с тем, по данным Общества, только за период с 2020 года по апрель 2022 года без его участия было проведено 1055 тендеров по закупкам ГЗПО на общую сумму 142,7 млн. руб.

Характерно, что организации-победители таких тендеров не оказывают универсальные услуги почтовой связи, не являются операторами почтовой связи, не закупают ГЗПО в АО «Марка», однако реализуют ГЗПО при указанных закупках ниже номинальной стоимости. Предлагаемые изменения сделают экономически невыгодным оборот поддельных ГЗПО, который наносит существенный ущерб интересам Общества.

Таким образом, на законодательном уровне запрет на реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО.

Закон № 176-ФЗ определяет права и обязанности, в том числе, и иных участников деятельности в области почтовой связи.

Государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО) применяются для подтверждения оплаты универсальных услуг почтовой связи. В рамках государственных закупок ГЗПО приобретаются заказчиками как средство оплаты услуг почтовой связи, а не как самостоятельный товар (например, филателистический материал).

Следовательно, деятельность по реализации ГЗПО является деятельностью в области почтовой связи, поставщики ГЗПО являются «иными участниками деятельности в области почтовой связи», а запрет на реализацию ГЗПО ниже номинала относится к правовым и экономическим основам деятельности в области почтовой связи.

При этом статья 1 Закона № 176-ФЗ не ограничивает сферу его применения исключительно «услугами почтовой связи», данный закон регулирует «деятельность в области почтовой связи», то есть предмет его регулирования значительно шире, чем сами услуги почтовой связи.

Согласно письму Роскомнадзора от 02.02.2024 № 07-21935, письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 13.10.2023 МП26-1-07-075-232265 заказчикам необходимо учитывать требование статьи 29 Закона о почтовой связи, в том числе при формировании закупочной документации. При этом о каких-либо исключениях из сферы действия данного запрета по кругу лиц не упоминается.

Из письма ФАС России от 24.05.2024 № ПИ/45116/24 следует, что требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, в том числе, на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи. ФАС России указывает, что заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства РФ.

Таким образом, нормы Закона № 176-ФЗ не ограничивают регулирование правоотношений только в отношении организаций почтовой связи и распространяются на иных участников деятельности в области почтовой связи.

В связи с чем реализация государственных знаков почтовой оплаты по цене ниже номинала запрещена Законом № 176-ФЗ любым лицам, не являющимся операторами универсальных услуг почтовой связи.

Из буквального толкования статьи 29 Закона № 176-ФЗ следует, что приобрести ГЗПО могут любые лица, не являющиеся операторами универсальных услуг почтовой связи, по цене не ниже номинала. Продажа ГЗПО по цене ниже номинала возможна только организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи.

В свою очередь физические и юридические лица, в том числе, организации почтовой связи, оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, не вправе осуществлять реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

Проведение закупки должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Не допускается проведение закупки с нарушением требований закона.

Указанные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу N А57-25773/2023).

Таким образом, участники закупок при участии в закупках на поставку государственных знаков почтовой оплаты могут подавать ценовые предложения, соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные НМЦК, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе и не влечет отклонения заявок таких участников. При этом Законом о контрактной системе предусмотрен механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений и определения победителя таких закупок.

Также следует отметить,  что в соответствии с ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе в ходе торгов  происходит в целом снижение НМЦК, а не отдельной его части.

На основании изложенного, Комиссия считает, что заявка №118161565 и  заявка № 118153646 с ценовым предложением ниже НМЦК не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат отклонению.

В действиях комиссии уполномоченного органа имеются нарушения требований п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу АО «Почта России» – УФПС по Алтайскому краю  обоснованной;
2. признать действия комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, неправомерными;
3. выдать уполномоченному органу предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем повторного рассмотрение заявок участников закупки;
4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.