Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 45108»

442542, Пензенская обл., г. Кузнецк-12,

ул. Свердловская д.155, стр. А

ikt@fcom.gusp.gov.ru

Общество с ограниченной ответственностью «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ»

105318, г. Москва, ул. Вельяминовская, д. 34, стр. 7, помещ I, ком. 2

punkt01@mail.ru; ooo.npo@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-100/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

«24» февраля 2025 года                                                                       г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       <…> – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок;

       <…> – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       <…> – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заявителя – ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» (далее –заявитель/податель жалобы) – <…> (генеральный директор);

со стороны заказчика – ФКУ «Войсковая часть 45108»:

– <…> (представитель по доверенности);

– <…> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» на положения извещения при проведении заказчиком – ФКУ «Войсковая часть 45108» электронного аукциона «Техническое освидетельствование и заправка модулей газового пожаротушения» (извещение № 0355100015125000004 опубликовано 04.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

17.02.2025 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» на положения извещения при проведении заказчиком – ФКУ «Войсковая часть 45108» электронного аукциона «Техническое освидетельствование и заправка модулей газового пожаротушения» (извещение № 0355100015125000004 опубликовано 04.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 21.02.2025 в 12 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы заказчиком установлено излишнее требование о замене газового огнетушащего вещества (далее – ГОТВ) хладон-125 на новое ГОТВ, что противоречит цели оказания услуг, а именно соответствию работ паспортным данным на модули газового пожаротушения (далее – МГП). Разъясняя положения извещения, заказчик сослался на ограниченный срок службы ГОТВ, однако документально данную информацию не подтвердил, от предоставления источника информации в дополнительном запросе информации отказался.

Представители заказчика, подателя жалобы участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснил, что при проведении электронного аукциона заказчик, давая разъяснения положений извещения, ввел в заблуждение участников закупки, а именно, указав следующее: «Срок эксплуатации хладона-125 составляет 20 лет. Анализ качества хладона для повторного использования берется выборочно, не в полном объеме». По мнению подателя жалобы, специфика закупаемых работ по техническому освидетельствованию МГП предполагает слив ГОТВ хладон-125 с последующей проверкой качества ГОТВ в лабораторных условиях, и, в случае если слитый хладон-125 не потерял своих качественных свойств, перезаправку этим же самым ГОТВ (то есть заправка новым хладоном-125 при изложенных обстоятельствах не требуется). В то же время, вопреки разъяснениям заказчика, перечень производимых работ не предусматривает возможность повторной эксплуатации ГОТВ по результатам проведения положительного анализа качества. Также у заказчика отсутствует документальное подтверждение производителя ГОТВ относительно установленного максимального срока эксплуатации хладона-125. В этой связи требование заказчика о необходимости заправки МГП полностью новым хладоном-125 является избыточным, ведет к дополнительным затратам бюджетных средств. Кроме того, при объявленных условиях остается неясным вопрос относительно дальнейшей судьбы слитого ГОТВ из находящихся у ФКУ «Войсковая часть 45108» МГП, которое впоследствии перейдет в распоряжение исполнителя. Дополнительно указал, что ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» подало заявку на участие в закупке после подачи жалобы, однако без снижения ценового предложения.

В ходе рассмотрения жалобы представители ФКУ «Войсковая часть 45108» поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, указали, что проводимые в рамках контракта работы отвечают требованиям, изложенным в паспортах на МГП. Все имеющиеся в распоряжении с 2005 года и эксплуатируемые МГП должны быть заправлены полностью новым ГОТВ хладоном-125, стоимость которого заложена в НМЦК. В 2015 году МГП в ходе работ в рамках заключенного государственного контракта были повторно заправлены ГОТВ хладоном-125. Таким образом, срок эксплуатации текущего хладона-125 составляет 20 лет. Заказчик дополнительно обращался к производителям хладона-125, которые в своих письмах указали, что срок эксплуатации последнего в системах ГПТ составляет не более 10 лет, а гарантийный срок хранения хладона-125 в таре изготовителя – 1 год со дня изготовления. Потребность заказчика в заправке нового ГОТВ обусловлена длительностью срока эксплуатации ГОТВ и необходимостью обеспечения эффективности пожаротушения. Оспариваемый заявителем ответ на запрос разъяснений положений извещения относительно анализа качества хладона-125 подразумевал под собой право исполнителя провести соответствующий анализ. Дополнительно представитель ФКУ «Войсковая часть 45108» пояснил, что требование о заправке МГП новым ГОТВ хладоном-125 не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. На участие в закупке с объявленными условиями вышло 8 участников, снижение НМЦК составило более 80%.

В связи с необходимостью дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 24.02.2025.

В ходе перерыва у ООО «Автоматические системы пожаротушения», признанного победителем закупки, запрошена письменная позиция относительно исполнимости контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона. ООО «Автоматические системы пожаротушения» представлен письменный ответ на запрос.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

04.02.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100015125000004 об осуществлении электронного аукциона «Техническое освидетельствование и заправка модулей газового пожаротушения».

04.02.2025, 06.02.2025, 12.02.2025 в извещение о проведении закупки были внесены изменения, извещение размещено в новой редакции.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 912 481,54 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 20.02.2025 12:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 21.02.2025.

ИКЗ 251581900366058030100100200013312000.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

– в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

– использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно тексту извещения объектом закупки является «Техническое освидетельствование и заправка модулей газового пожаротушения».

Описанием объекта закупки (в редакции от 12.02.2025) предусмотрен перечень работ и требования к их результатам и качеству, что представлено следующим образом:

1. Перечень работ и требования к их результатам и качеству.

Слив ГОТВ Хладон-125 - 1 усл ед.;

Разборка МГП - 38 шт.;

Техническое освидетельствование баллонов БПГ-А-100-65 - 38 шт.;

Техническое обслуживание ЗПУ (запорно-пусковое устройство) - 38 шт.;

Контроль работоспособности и герметичности ЗПУ- 38 шт.;

Сборка МГП- 38 шт.;

Проверка на герметичность ЗПУ- 38 шт.;

Окраска МГП- 38 шт.;

Заправка ГОТВ Хладон-125 - 2470 кг.;

Замена манометра - 38 шт.

Хладон-125 используемый для заправки в МГП должен быть изготовлен не ранее 3 квартала 2024 г., не бывший в эксплуатации.

При техническом обслуживание ЗПУ необходимо провести переборку ЗПУ с заменой уплотнительных элементов (уплотнительные кольца, предохранительная мембрана, обратный клапан). В случае выявления дефектов, не позволяющих дальнейшую безопасную эксплуатацию (коррозия, деформация корпуса) корпус ЗПУ заменить на новый, не бывший в эксплуатации.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что 10.02.2025 со стороны ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» поступил запрос о разъяснении положений извещения:

«Проанализировав техническое задание, сообщаем о следующих нестыковках и несоответствиях.

1)                 По вопросу поставки хладона

Так, в перечне работ в п. 1 технического задания указано требование о сливе ГОТВ Хладон-125, заправке ГОТВ Хладон-125-2470, а также указание о том, что Хладон-125, используемый для заправки в МГП, должен быть изготовлен не ранее 2025 г., не бывшим в эксплуатации.

Обращаем внимание, что срок службы Хладона-125 порядка 30 лет. При этом при освидетельствовании и обслуживании модуля, ГОТВ сливают в промежуточную ёмкость, а после проведения работ заправляют обратно с восполнением возможных потерь.

Таким образом, считаем требование о заправке новым ГОТВ необоснованным и что оно может быть расценено как списание рабочего оборудования.

Для исключения необоснованного списания ГОТВ предлагаем указать в ТЗ следующие требования:

- Слитие ГОТВ в промежуточную емкость. 

- Проверка ГОТВ на возможность дальнейшей эксплуатации методом проведения анализа. В случае положительного результата заправка слитого ГОТВ из промежуточной емкости обратно в модули. В случае отрицательного заключения поставка нового ГОТВ с заправкой в модули. В случае необходимости восполнения потерь дозаправка необходимого количества новым ГОТВ.

В случае отказа просим указать конкретный документ, на который ссылается Заказчик и/или сканированную копию документа.

2)                 По вопросу Замены корпуса ЗПУ

Так, в перечне работ в п. 1 технического задания указано выполнение работ по техническому обслуживанию ЗПУ (запорно–пусковое устройство) - 38 шт., контроль работоспособности и герметичности ЗПУ - 38 шт., а также замена корпуса ЗПУ на новый, не бывший в эксплуатации.

Обращаем внимание, что корпус ЗПУ является основной деталью запорно- пускового устройства. При этом срок его эксплуатации соразмерен с эксплуатацией всего модуля. При этом в паспорте на модуль (4854-001-33075088-96 ПС) отсутствует требование по замене корпуса ЗПУ и/или ЗПУ целиком при работах по освидетельствованию и заправке. Также в перечне работ (Приложение №1) отсутствует требование по замене корпуса ЗПУ и указано требование по его техническому обслуживанию.

Следовательно, считаем данные требования не соответствующими эксплуатационной и технической документации.

Предлагаем внести в техническое задание требование о замене корпуса ЗПУ при невозможности его обслуживания и/или ремонта.

В случае несогласия с нашими доводами просим направить ссылку на документ или скан документа о требованиях по замене корпуса ЗПУ при работах по освидетельствованию и заправке.»

Установлено, что 12.02.2025 заказчиком размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения, содержащий следующее:

«Благодарим за Ваш запрос и сообщаем следующее:

1. Срок эксплуатации хладона-125 составляет 20 лет. Анализ качества хладона для повторного использования берется выборочно, не в полном объеме. Стоимость хладона заложена в расчет начальной (максимальной) цены контракта. В части требований к хладону-125 будут внесены изменения в Приложение №3 и в извещение.

2. Направлен запрос производителю оборудования о наличии корпусов ЗПУ. В части требований к ревизии ЗПУ будут внесены изменения в Приложение №3 и в извещение.

Приглашаем к участию в закупке».

13.02.2025 со стороны ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» поступил запрос о разъяснении положений извещения:

«Уважаемый Заказчик!

1. В разъяснениях положений документации об электронном аукционе Заказчик указывает, что срок службы Хладона-125 – 20 лет.

Просим предоставить документ, заверенный производителем Хладона-125 (сканированную копию официального документа), подтверждающий доводы Заказчика о сроке службы Хладона-125. 

В случае отсутствия документа считаем требования о полной заправке новым Хладоном-125 в количестве 2470 кг необоснованными.

При этом обращаем внимание, что официальный документ о сроке службы хладона не может быть предоставлен производителями моделей, если они не являются производителями хладона и/или организацией, наделенной полномочиями производителя хладона.

2. Одновременно Вы указываете, что «Анализ качества хладона для повторного использования берется выборочно, не в полном объеме».

Просим прояснить, к чему относится данный текст и как его использовать по отношению к закупке.»

17.02.2025 заказчиком размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения, содержащий следующее:

«Благодарим за Ваш запрос и сообщаем следующее:

1. В соответствии с положениями статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон), к извещению о проведении электронного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) прилагаются следующие документы:

1) описание объекта закупки;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Таким образом, предоставление затребованного документа в составе извещения об электронном аукционе не предусмотрено положениями Закона.

2. Текст был направлен в ответ на запрос участника закупки.

Приглашаем к участию в закупке.»

Комиссия Управления отмечает, что в рассматриваемом случае ответ на запрос от 12.02.2025, который дал заказчик, о проведении исполнителем выборочного анализа качества хладона-125 для повторного использования не соотносится как с перечнем выполняемых в рамках контракта работ, так и основным требованием (потребностью) заказчика, каждый из которых предполагает заправку МГП полностью новым ГОТВ хладоном-125. В ответе на последующий запрос от участника, данный ФКУ «Войсковая часть 45108» 17.02.2025, заказчик затруднился дать конкретные разъяснения о том, к чему относятся работы по выборочному анализу качества хладона-125 для повторного использования, о необходимости проведения таких работ в рамках исполнения контракта. Таким образом, Комиссия Управления полагает, что ответы заказчика не позволяют однозначно определить относимость информации «Анализ качества хладона для повторного использования берется выборочно, не в полном объеме», а также то, как именно с ее учетом должен действовать исполнитель при выполнении работ с целью надлежащего исполнения контракта. Изложенное нельзя считать надлежащими разъяснениями по смыслу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системы, что является нарушением требований указанной нормы и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Таким образом, довод подателя жалобы о вводящем в заблуждении ответе на запрос о даче разъяснений положения извещения признается обоснованным.

Вместе с тем Комиссия Управления обращает внимание на то, что в рассматриваемом случае описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с его потребностью не только в техническом освидетельствовании МГП, но и заправке данных модулей новым ГОТВ хладоном-125 в связи с длительностью срока эксплуатации последнего и необходимостью обеспечения эффективности пожаротушения. Жалоба ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» не содержит ссылок на нормативные правовые акты, которым требование о заправке МГП именно новым ГОТВ хладоном-125 не соответствует. В ходе рассмотрения жалобы заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие собственную позицию относительно излишнего, по мнению заявителя, требования технического задания, иные доказательства, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода жалобы.

При этом в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0355100015125000004 от 21.02.2024 на участие в электронном аукционе было подано 8 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам проведения закупки снижение НМЦК составило более 80 %. Участник с идентификационным номером 1529851 (ООО «Автоматические системы пожаротушения») признан победителем рассматриваемого электронного аукциона

В ходе перерыва у ООО «Автоматические системы пожаротушения» письмом (исх. № ЕК/798/25) запрошена письменная позиция о том, каким образом с учетом объявленных заказчиком условий и имеющихся разъяснений положений извещения                                                 ООО «Автоматические системы пожаротушения» предполагало исполнение настоящего контракта, в том числе в части заправки МГП.

В ходе перерыва со стороны ООО «Автоматические системы пожаротушения» поступил ответ на запрос (исх. № 3 от 24.02.2025), в котором общество указало, что исполнит контракт в полном объеме в соответствии с условиями, прописанными в нем и приложениях к нему, включая условие о том, что хладон-125, используемый для заправки в МГП, должен быть изготовлен не ранее 3 квартала 2024 г. (не бывший в эксплуатации).

Таким образом, ООО «Автоматические системы пожаротушения» как победитель закупки выразило готовность исполнить контракт на объявленных заказчиком условиях.

Кроме того, в число участников электронного аукциона входило непосредственно ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ». В этой связи поведение общества как участника закупки не свидетельствует о наличии требований, препятствующих как ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ», так и иному заинтересованному лицу, участвовать в закупке.

На основании изложенного рассматриваемый довод жалобы признан необоснованным.

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи предписания об устранении допущенного нарушения, учитывая отсутствие доказательств его влияния на результаты определения победителя электронного аукциона.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «УП» НПО «ИНЖЕНЕРНЫЕ РЕШЕНИЯ» на положения извещения при проведении заказчиком – ФКУ «Войсковая часть 45108» электронного аукциона «Техническое освидетельствование и заправка модулей газового пожаротушения» (извещение № 0355100015125000004 опубликовано 04.02.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.