ФКУ «ДОРОГИ РОССИИ» хакирИ@догго8.ги, еVдеп^а.8кеVскепко@^о^^о8.^и

ЭТП «Фабрикант» аидйог8@ГаЪпкап1:.ги аиШ1ог8@е1рх.ги т1о@ГаЪпкап1:.ги

АО «АТОМДАТА-ИНТЕГРАЦИЯ»

а1отда1;а-т1@го8епегдоа1:от.ги

РЕШЕНИЕ
по результатам проведенной внеплановой проверки
по делу № 077/06/106-14317/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе

18.02.2025 г. Москва

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ «Дороги России» (далее — Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео- конференц связи),

АО «Атомдата-Интеграция»: Петропольской М.В. (по доверенности от 16.05.2024 №974/29-Дов),

ФКУ «Дороги России»: Шевченко Е.А. (по доверенности от 31.01.2024 №005/2024),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Атомдата- Интеграция» (вх. № 7437/25 от 07.02.2025) о неисполнении ФКУ «Дороги России»

||||||||||||||||||||||||||||

обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу по делу № 077/06/106-14317/2024 от 23.12.2024.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

23.12.2024 Московским УФАС России проведена внеплановая проверка на основании обращения АО «Атомдата-Интеграция» (далее — Заявитель) о наличии нарушений законодательства о контрактной системе в действих ФКУ «Дороги России» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание консультационных услуг по комплексному сопровождению реализации мероприятия «Внедрены интеллектуальные транспортные системы, предусматривающие автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек» в рамках федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Безопасные качественные дороги» (Закупка № 0373100014024000007), по результатам рассмотрения которой в действиях Заказчика выявлены нарушения ч.1 ст.36,              п.2 ч.22 ст.99 Закона о

контрактной системе.

Так, Комиссией Московского УФАС России в решении по делу от 23.12.2024 по делу № 077/06/106-14317/2024 установлен факт неисполнения ранее выданного предписания по делу № 077/06/106-14317/2024 от 16.10.2024, а также нарушения Заказчиком сроков отмены закупочной процедуры, что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.36, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 23.12.2024 по делу №077/06/106-14317/2024, согласно которому Заказчику необходимо отменить извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 №ИО1 на основании решения Московского УФАС России от 23.12.2024 по делу №077/06/106-14317/2024 и продолжить процедуру заключения государственного контракта с АО «Атомдата- Интеграция» в соответствии со ст. 51 Закона о контрактной системе, а также в срок до 03.02.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения предписания.

Комиссией Управления установлено, что по состоянию на 04.02.2025, равно как и по состоянию на день проведения данной проверки Заказчиком не отменено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 №ИО1.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что позиция Заказчика остаётся прежней, поскольку выданное лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации 108 0409 2440590059 244 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (Прочая закупка товаров, работ и услуг)», которые в том числе предусматривали реализацию Контракта, были отозваны главным распорядителем бюджетных средств - Федеральным дорожным агентством 03.10.2024.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Ч.3 ст. 219 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Ч. 5 ст. 161 БК РФ установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Заказчик не может подписать контракт по итогам закупочной процедуры, так как принятие Заказчиком бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств может привести к невозможности своевременной оплаты за оказанные услуги, что повлечет ответственность Заказчика за неисполнение обязательств по контракту, и, как следствие, дополнительное расходование бюджетных средств.

Согласно ч.1 ст.36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных ст.36 Закона о контрактной системе. По истечении сроков, предусмотренных ст.36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

По мнению Заказчика отзыв лимитов бюджетных средств относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Кроме того, Заказчиком также даны пояснения о том, что согласно п. 1.2 проекта государственного контракта 1.2. Сроки оказания Услуг определяются Календарным планом (сроком оказания Услуг), приведенным в Приложении № 2 (далее - Календарный план) к настоящему контракту:

Этап № 1: с даты заключения государственного контракта по 15.01.2025;

Этап № 2: с даты заключения государственного контракта по 17.01.2025;

Этап № 3: с даты заключения государственного контракта по 20.01.2025;

Этап № 4: с даты заключения государственного контракта по 22.01.2025;

Этап № 5: с даты заключения государственного контракта по 27.01.2025;

Этап № 6: с даты заключения государственного контракта по 29.01.2025;

Этап № 7: с даты заключения государственного контракта по 31.01.2025;

Этап № 8: с 01.12.2024 по 20.02.2025;

Этап № 9: с 09.01.2025 по 13.01.2026;

Этап № 10: с 10.01.2025 по 15.01.2026;

Этап № 11: с 09.01.2025 по 19.01.2026;

Этап № 12: 09.01.2025 по 23.01.2026;

Этап № 13: с 10.01.2025 по 27.01.2026;

Этап № 14: с 01.12.2025 по 20.02.2026.

Так, согласно представленным пояснениям, заключение контрактов позднее даты его фактического исполнения (отдельного этапа исполнения) противоречит принципам обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок. При заключении контракта Заказчиком будут допущены нарушения ч.1 ст. 94, ч. ст. 34 Закона о контрактной системе. Таким образом, возможность заключения контракта позднее даты его фактического исполнения (отдельного этапа исполнения) не предусмотрена положениями Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что отмена закупочной процедуры осуществляется исключительно в соответствии с положениями ст.36 Закона о контрактной системе, при этом в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства обстоятельством непреодолимой силы необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

При этом, согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей, а также решение собрания уполномоченных лиц.

В силу п.1 ч.2 ст.36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок на участие в закупке установлен на 16.09.2024.

С учетом изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, в случае принятия Заказчиком решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должно быть размещено в 2025-7747

ЕИС не позднее 15.09.2024.

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ч.23 ст. 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.7 ст. 106 Закона о контрактной системе в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

Исходя из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе срок заключения контракта продлевается с учетом сроков рассмотрения жалобы и исполнения предписания, ввиду чего, заключение контракта за пределами установленного в извещении срока (в случае наличия жалобы и исполнения выданного предписания) не является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком не совершены действия по отмене извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.11.2024 №ИО1 и заключению государственного контракта с Заявителем, что свидетельствует о неисполнении обязательное для исполнения предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу № 077/06/106-14317/2024 от 23.12.2024, что в свою очередь свидетельствует о нарушении Заказчиком п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе

Р Е Ш И Л А:

1.    Признать в действиях ФКУ «Дороги России» нарушение требований п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе.
2.    Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
3.    Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 00Е5ЕО2ЕА33995761 О5А45С83ЕВ9ЕЕС0ЕЕ

Действителен с 07.05.2024 по 31.07.2025

Члены комиссии:

А.А. Кутейников

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 526ССО2Е48634А0964757620Е6Е0АЕ90

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

О.А. Челнова

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 218С2Е7ОЗР7Е88445А841АСР73Е4О187

Действителен с 10.04.2024 по 04.07.2025

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05