ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

160035, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172) 72-99-70, факс (8172) 72-46-64

е-таП: 1о35@а8.доу.ш

Ь^^р://Vо1одда.Га8.доV.^и

Г 1

Заявители:

ИП КРАВЧЕНКО А.В.

(Жалоба № 202500100161005736)

Уполномоченное учреждение:

КУ ВО «ЦЕНТР ЗАКУПОК»

Заказчик:

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ

ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк-АСТ»

Р Е Ш Е Н И Е № 04-11/25-2025

18.02.2025 г. Вологда

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Сучков О.Н. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Шпякина М.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ИП КРАВЧЕНКО А.В. (Жалоба № 202500100161005736, далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки №              0830500000225000290 «Поставка медицинского изделия

"Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия» (далее - закупка/аукцион), на действия субъектов контроля (Заказчика, Уполномоченного учреждения) при осуществлении закупки,

в присутствии представителей Заявителя, Заказчиков, Уполномоченного учреждения,

У С Т А Н О В И Л А:

11.02.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (Ьйр8://xакирк^.доV.^и, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба подана на положения извещения о проведении электронного аукциона от 31.01.2025 № 0830500000225000290 (далее - извещение).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок до 08:00 12.02.2025.

Таким образом, жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.ст. 99, 105, 106 Закона № 44-ФЗ, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила № 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 15:00 17.02.2025.

В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по жалобе, на основании п. 31 Правил № 1576 Комиссией УФАС в заседании объявлен перерыв до 15:30 18.02.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона № 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет». Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст.ст. 99, 105, 106 Закона № 44-ФЗ, Правил № 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

31.01.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является поставка медицинского изделия "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 4 050 000,00 руб. В извещении указана информация об объекте закупки:

В извещении приведены характеристики закупаемого товара - «Описание объекта закупки.досх» (ТЗ).

Описание "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" осуществлено с учетом позиции 26.60.12.132-00000036 КТРУ[1].

По мнению Заявителя, характеристики закупаемого товара не соответствуют ни одному аппарату ультразвуковой диагностики (УЗИ) российского производства, включенного в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (РЭП). На день подачи жалобы (11.02.2025) в РЭП зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке, код ОКПД 2 - 26.60.12. 132:

-    АО "НИПК "ЭЛЕКТРОН" № РЭ-4832/22 - Система диагностическая для

ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН

(Ииру/Лу\у\у.доД'аг1п.ги/са1а1од/к11пк1мопа1пауа сНадпо^Нка/оЬогисЬуашесПуа 1ипк1мопа1поу с!1 адпсыПшстаррагаК/);

-    АО "УРАЛЬСКИЙ ПРИБОРОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД"

(11иру/Лу\у\у.доД'агт.ги/са1а1од/кипк1мопа1пауа с11адпоД1ка/оЬогис1о\'ап1е сПуа кипк1мопа1поу сП адпсЫПшстаррагаК/);

-    АО "ЗАСЛОН" и ООО НАУЧНО-МЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НЕЙРОТЕХ" (Ииру/Лу\у\у.доД'аг1п.ги/са1а1од/кипк1мопа1пауа сНадпо^Нка/оПогисЬуаше с11уа 1ипк1мопа1поу с!1 адпсЫПшстаррагаК/).

Заявитель указывает на то, что описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене. Характеристики товара, размещённые в извещении, не описывают характеристики УЗИ-сканеров российского производства более высокого класса, прогнозируемые результаты аукциона, так же могут говорить об ограничении конкуренции в целом и о нерациональном расходовании средств.

Заявитель полагает, что допущено нарушение Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требований к характеристикам поставляемого товара, которым в совокупности соответствует исключительно система ультразвуковая «РуСкан» единственного российского производителя - АО «НПО «Сканер», что приводит к ненадлежащему применению положений Постановления № 8782.

Кроме того, Заявитель считает, что Заказчик не применил Постановление № 12363. По мнению Заявителя, в данной закупке программное обеспечение (ПО) не является предустановленным, так как потенциальный поставщик либо другие потенциальные поставщики, поставляют перечисленное ПО в ТЗ на физических носителях, каждая программа поставляется отдельно. В накладной на поставку указываются отдельные цены и суммы на ПО. Ограничения в ТЗ Заказчика на поставку предустановленного ПО отсутствует.

Субъекты контроля не согласились с доводом Заявителя, представлены письменные возражения.

Оценив представленные материалы, Комиссия УФАС установила следующее.

Субъекты контроля указали на то, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Субъекты контроля полагают, что исходя из смысла норм Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Закон № 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024              №              1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №              1875), в соответствии с которым в аукционе установлено

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Устанавливать какие- либо ограничения закупок по иным нормативно-правовым актам Заказчик не обязан. В связи с чем довод жалобы по не установлению ограничения по Постановлению № 878 является необоснованным.

В требованиях описания объекта закупки указан товар, необходимый Заказчику для выполнения поставленных задач по диагностической и лечебной работе. Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. По совокупности установленных требований в Описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских производителей, модели производства которых внесены в Реестр российской промышленной продукции. Ограничение количества участников закупки и нарушение принципа обеспечения конкуренции в части установления требований к закупаемому медицинскому оборудованию не установлены.

При закупках аппаратов ультразвукового сканирования используется код ОКПД 2: 26.60.12.132. В соответствии с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 № 486 «Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных» утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132.

Предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования. Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга. Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

При поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению №1875 не требуется. Законом о контрактной системе, а также Постановлением № 1875 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным ПО (встроенным ПО), без которого применения данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

На основании изложенного и анализа представленных в материалы жалобы документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что описание объекта закупок осуществлено в соответствии с положениями Постановления № 145 и применена позиция КТРУ 26.60.12.132­00000036.

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что требования к закупаемому товару не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России (письмо от 18.12.2024              №              ГР/117184/24), объект закупки должен быть

сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товару нескольких производителей. Материалам жалобы подтверждено, что закупаемый товар соответствует более двум производителям.

Учитывая изложенное, положения извещения не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений Закона № 44-ФЗ и Правил № 1576 при проведении проверок и рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. Комиссия УФАС оценивает доводы Заявителя, пояснения, возражения субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

Позиция Заказчика не опровергнута Заявителем.

Комиссия УФАС, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к выводу о необоснованности жалобы.

В связи с доводом Заявителя о возможном нарушении порядка определения/обоснования НМЦК и нерациональном/неэффективном расходовании бюджетных средств в соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС считает необходимым передать жалобу в орган внутреннего государственного финансового контроля.

Доводы Заявителя об ограничении конкуренции выходят за пределы рассмотрения жалобы в рамках Закона о контрактной системы. Кроме того, доказательства, свидетельствующих об ограничении конкуренции, в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона № 44-ФЗ, Правилами № 1576, Комиссия УФАС

Р Е Ш И Л А:

1.     Признать жалобу ИП Кравченко А.В. необоснованной.
2.     Отменить приостановление процедуры заключения контракта.
3.     Передать жалобу в Министерство финансов Вологодской области для рассмотрения в пределах полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля.
4.     Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

[1] Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ)

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

3 Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»