РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1661/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Триеста» (далее – Заявитель) на действия АО «ЕЭТП»
(далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
(далее – Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика
(далее – Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку специализированного продукта лечебного питания для обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в городе Москве (УНЗ С250593) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0873200009825000134) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона  от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя по причине отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов Заявителя, предусмотренных перечнем, установленным позицией 33 приложения
к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021
№ 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона
о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 31.01.2025;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 55 689,12 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 10.02.2025;

5)  согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе
Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок
на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе
Оператор электронной площадки в течение пяти рабочих дней со дня, следующего
за днем получения в соответствии с частями 12 и 12.1 статьи 24.2
Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1)  о размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2)  об отказе в размещении такой информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а)  несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;

б)  нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе,
при направлении таких информации и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона
о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации
и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены приложением к Постановлению № 2571.

Так, при осуществлении закупки на оказание услуг общественного питания
и (или) поставку пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления к участникам закупки предъявляются предусмотренные пунктами 1 – 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 33 приложения к Постановлению № 2571 дополнительные требования.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки, указанным дополнительным требованиям являются:

1)  исполненный договор;

2)  акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3)  справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости
за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4)  декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 5 части 6 статьи 43
Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки
на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных
на электронной площадке, информации и документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе
(при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении
об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 № 1285 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в перечень документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, а именно
с 03.10.2024 участникам закупок необходимо дополнительно представить:

     справку об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости
за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

     декларацию участника закупки о не привлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем 21.10.2024 внесены изменения в информацию и документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 приложения
к Постановлению № 2571 в действующей редакции, а именно направлены Оператору электронной площадки справка об отсутствии судимости и декларация
о непривлечении участника закупки к административной ответственности. При этом Оператором электронной площадки 24.10.2024 принято решение о размещении представленных информации и документов Заявителя в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Представители Заявителя на заседании Комиссии сообщили, что его права
и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно осуществившего возврат заявки Заявителя по причине отсутствия
в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов Заявителя, предусмотренных пунктами 1 – 4 графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 33 приложения к Постановлению № 2571.

Представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым в связи с внесением изменений в Постановление № 2571, Оператором электронной площадки создан на сайте Оператора электронной площадки дополнительный раздел для направления участниками закупок заявок на размещение актуального перечня информации и документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям в соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом согласно письменным пояснениям Оператора электронной площадки, Заявителем направлены Оператору электронной площадки информация и документы посредством их прикрепления в раздел, предусмотренный для аккредитации
по позиции 33 приложения к Постановлению № 2571 в редакции, действовавшей
до 04.10.2024.

Также Комиссией установлено, что применительно к закупкам, размещенным на сайте Оператора электронной площадки после 04.10.2024, Оператором электронной площадки направляются заказчикам документы, подтверждающие соответствие участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 33 приложения к Постановлению № 2571, размещенные через новый раздел с пометкой «распространяется на закупки, опубликованные с 04.10.2024».

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что информация
и документы Заявителя, размещенные Оператором электронной площадки в старом разделе позиции 33 приложения к Постановлению № 2571, полностью удовлетворяют требованиям Постановления № 2571 в редакции, действующей после 04.10.2024,
в том числе в части соответствия перечню документов, предусмотренных
пунктами 1-4 графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 33 приложения
к Постановлению № 2571.

Кроме того, Комиссия отмечает, что законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предоставлены операторам электронных площадок правовые основания для принятия самостоятельного решения
об аннулировании информации и документов участников закупок, аккредитованных на электронных площадках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие
в Аукционе, нарушают положения подпункта «и» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Триеста» обоснованной. 
2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение подпункта «и» пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона
   о контрактной системе.
4. Передать материалы от 18.02.2025 по делу № 28/06/105-1661/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.