РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1564/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.02.2025                                                                                                                       Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ПЕТРОДОРПРОЕКТ» (далее – Заявитель) на действия
АО «Альфа-Банк» (далее – Банк) при проведении Администрацией Ломоносовского района Ленинградской области (далее – Заказчик),
МКУ «ЦИАХО» (далее – Уполномоченный орган), АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по разработке Проектной и Рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к д. Узигонты» (далее – Контракт) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0345300121124000304) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной
площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

   В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.

 По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 21.01.2025 № OXG79X
в качестве обеспечения исполнения контракта (далее – Независимая гарантия),
не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе.

Банк в письменных пояснениях согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 07.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведении Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 13.12.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 9 397 150 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 09.01.2025;

5)  на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 16.01.2025;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 17.01.2025;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 5 100 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45                                          Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95                                   Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,                    что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении                  об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае,                  если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация             о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный                    в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр                            и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок                       и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования                    об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013                            № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона                               «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,                                                           услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее – Постановление № 1005) утверждены,                                    в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой                для целей Закона о контрактной системы;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 11 статьи 44 Закона о контрактной системе гарант
не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии, или дня внесения изменений в условия независимой гарантии включает указанные в части 9 статьи 44 Закона о контрактной системе информацию
и документы в реестр независимых гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий информацию для включения в закрытый реестр независимых гарантий.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что его права                  и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе,
в результате чего Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.01.2025 № ППУ20_1 Заявитель признан уклонившимся                                   от заключения контракта по причине несоответствия Независимой гарантии требованиям Извещения, а именно в пункте 10.2 Контракта установлено следующее требование:

 «В случае недостижения взаимного согласия все споры по Контракту разрешаются в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

При этом Заявитель в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе представил Независимую гарантию, в которой пунктом 14 предусмотрено следующее условие:

«Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей Независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде                                    города Москвы».

На основании изложенного, Комиссией установлено, что в Независимой гарантии, выданной Банком Заявителю, ненадлежащим образом установлено условие в пункте 14 Независимой гарантии, а именно вместо Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области указан Арбитражный суд города Москвы.

Кроме того, в Независимой гарантии местом нахождения Заявителя (принципала) указано как «196105, г. Санкт-Петербург, вн. тер. г. м.о. Московская Застава, пр-кт Юрия Гагарина, д. 1, литера А, помещ. 21Н, ком. 432, 434»,
при этом Банком включены в реестр независимых гарантий (далее – Реестр) противоречивые сведения о месте нахождения Заявителя (принципала), а именно: «г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 44, литера Е, помещ. 508».

Банк в письменных пояснениях согласился с доводом Заявителя и сообщил, что готов внести корректировки в информацию, находящуюся в Реестре.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям, предусмотренным Извещением, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом неправомерные действия Банка, выдавшего Независимую                   гарантию не в соответствии с Извещением, привели к отклонению Комиссией                                            по осуществлению закупок заявки Заявителя.

   На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПЕТРОДОРПРОЕКТ» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.