РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1558/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

11.02.2025                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «ПЕГАС ЭКО» (далее – Заявитель) на действия МБОУ СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов (далее – Заказчик)
при проведении Заказчиком, Администрацией города Батайска
(далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок  Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок),
АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения контракта на приобретение
и установку модульного здания начальной школы на 400 учащихся
для МБОУ СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов
г. Батайска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0158300044824000505)
(далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) Извещением предусмотрено казначейское сопровождение контракта,
при этом Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта, противоречащее требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе;

2) ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки)
по детализирующим показателям «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 1), «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 2) показателя «Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий);

        3) Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878                  «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции                              на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,                          о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее  – Постановление № 878),
а также не установлены условия допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств
в соответствии с  приказа Министерства финансов Российской Федерации
от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих
из иностранного государства или группы иностранных государств,
для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н);

4) описание объекта закупки к Извещению (далее – Описание объекта закупки) сформировано не в соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Каталог, Правила);

5) в Извещении неправомерно установлены дополнительные требования
к участникам закупки в соответствии с позицией 9 приложения
к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021
№ 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571);

        6) Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно проводится закупка путем открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик и Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 06.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 28.12.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) –
848 500 000 руб.;

4)  источник финансирования – за счет собственных средств организации;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.02.2025;

6)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 06.02.2025;

8)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 07.02.2025;

9)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «1512794» с предложением о цене контракта в размере
741 000 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Извещением предусмотрено казначейское сопровождение контракта, при этом Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта, противоречащее требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Пунктом 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления заказчиком в соответствии с статьи 96
Закона о контрактной системе требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом
о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации
о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта,
за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 статьи 96 Закона о контрактной системе. При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта
(от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96
Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии
с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе), уменьшенной
на размер такого аванса.

Согласно пункту 6.1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе
если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты
по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе
не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта.
При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта
в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Закона о контрактной системе при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30
Закона о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,
что в соответствии с Извещением казначейскому сопровождению
подлежат все расчеты по контракту, в связи с чем Заказчик
руководствовался положениями, предусмотренными пунктом 6.1 части 6
статьи 96 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что НМЦК составляет
848 500 000 руб., при этом размер обеспечения исполнения контракта равен 84 850 000 руб., то есть 10 % от НМЦК, что соответствует требованиям
пункта 6.1 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика
не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Порядке оценки
по Детализирующему показателю № 1 неправомерно установлено предельное максимальное значение исполненных договоров в количестве 20 штук.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений
в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки
по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие
у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,
что установленное в Детализирующем показателе № 1 предельное максимальное значение в количестве 20 договоров обусловлено потребностью Заказчика
и позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, что не противоречит Порядку оценку
и требованиям Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что предусмотренное Заказчиком
в Детализирующем показателе № 1 предельное максимальное значение, равное 20 договорам, не ограничивает участников закупки при выявлении среди таких участников квалифицированного подрядчика, обладающего опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта.

Таким образом, изучив Порядок оценки, Комиссия приходит к выводу,
что установление Заказчиком в Детализирующем показателе № 1 вышеуказанного предельного значения не противоречит Закону о контрактной системе и Положению.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил документов
и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу обращения Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего в Извещении ограничения, предусмотренные Постановлением № 878, а также не установившего                                     в Извещении условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств в соответствии с Приказом                   № 126н.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны                                     и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг
(далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3
статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики
при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета
или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет                                         в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 15 пункта 1 части 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок                                       для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Приказа № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных                                         и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2                                          к Приказу 126н.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что в рамках исполнения Контракта необходимо установить модульное здание
и условиями Контракта не предусмотрена поставка товаров при выполнении работ, в связи с чем отсутствует необходимость установления требований, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что в разделе 2 Описания объекта закупки предусмотрена система видеонаблюдения, телефонизация, связь (перечень не является исчерпывающим), входящие в перечень, предусмотренный Постановлением № 878.

Также Извещением установлена поставка огнетушителей, кондиционеров жалюзи оконных (перечень не является исчерпывающим), входящие в перечень, предусмотренный Приказом № 126н.

Учитывая, что в рамках исполнения контракта в адрес Заказчика поставляется система видеонаблюдения, система телефонизации, связи, огнетушители, кондиционеры, жалюзи оконные (перечень не является исчерпывающим), Комиссия отмечает, что Заказчику следовало применить положения статьи 14 Закона о контрактной системе в части установления ограничений, предусмотренных Постановлением № 878 и условий допуска,
указанных в Приказе № 126н.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика,
не установившего в составе Извещения ограничения, предусмотренные Постановлением № 878 и условия допуска, предусмотренные Приказом № 126н, нарушают пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП).

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Описание объекта закупки сформировано не в соответствии с Каталогом.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические
и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания
на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо
при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам
и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными
в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение
об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии
со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении
об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии
с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые
не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации
о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной
в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих
из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей
из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878.

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с Извещением в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка системы видеонаблюдения, в которую входят видеокамеры, поставка системы телефонизации и связи, в которую входят телефонные аппараты, огнетушители (перечень не является исчерпывающим).

Комиссией установлено, что позицией Каталога 26.40.33.110-00000012 установлены характеристики для товара «Видеокамера». Применение позиции Каталога для товара «Видеокамера» обязательно с 08.12.2023.

Также Комиссией установлено, что позицией Каталога 26.30.23.000-00000004 установлены характеристики для товара «Телефонный аппарат». Применение позиции Каталога для товара «Телефонный аппарат» обязательно
с 03.05.2023.

Вместе с тем в Описании объекта закупки Заказчиком не установлены
в соответствии с Каталогом характеристики для видеокамер, телефонных аппаратов, огнетушителей, жалюзи оконных (перечень не является исчерпывающим).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего Описание объекта закупки не в соответствии с Каталогом, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

5. Согласно доводу жалобы в Извещении Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки
в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе,                                                 в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии               с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных                 требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ
по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ
по строительству, реконструкции объекта капитального строительства
(в том числе линейного объекта).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей
и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить
их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с Извещением объектом закупки является приобретение
и установка мобильного здания начальной школы.

Также согласно Извещению Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки опыта в соответствии с частью 2 статьи 31
Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что модульное здание, в соответствии с ГрК РФ, относится к некапитальному строению, поскольку не имеет прочной связи
с землей, а также что конструктивные характеристики модульного здания позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии
не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

        6. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно проводится закупка путем открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона.

        Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики
при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы)
или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.
При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

        В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

        1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

        2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

        3) запрос котировок в электронной форме.

        В силу части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик,
за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

        Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016
№ 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукционы
(далее – Перечень).

        На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является приобретение и установка модульного здания начальной школы на 400 учащихся для МБОУ СОШ № 4 с углубленным изучением отдельных предметов
г. Батайска с кодом по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2): 41.20.20.180 «Здания предприятий здравоохранения, науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что ОКПД2: 41.20.20.180 не входит в Перечень, в связи с чем Заказчиком, Уполномоченным органом выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем открытого конкурса в электронной форме. 

Таким образом, изучив Извещение, Комиссия приходит к выводу,
что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя
не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ПЕГАС ЭКО» обоснованной в части пунктов 3
и 4 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать  Заказчику,  Уполномоченному  органу,  Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы от 11.02.2025 по делу № 28/06/105-1558/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.