РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1566/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

  Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Спец-Эксперт» (далее – Заявитель) на действия АКБ «Трансстройбанк» (АО) (далее – Банк) при проведении Заказчиками, ГКУ города Москвы «Дирекция транспортных закупок» (далее – Уполномоченный орган), комиссией  по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия                                         по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку головных уборов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373200082124000970) (далее – Аукцион),                          и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка                         в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013      № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,                                                        работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                                          (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя                        на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимые гарантии от 23.01.2025 № ЭГ-1605481/25-1                                   и 23.01.2025 № ЭГ-1605481/25-2 в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее – Независимые гарантии), несоответствующие требованиям извещения о проведении Аукциона (далее – Извещение).

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 26.12.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 20 678 945 руб.;

4)  источник финансирования – за счет собственных средств организации;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 15.01.2025;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников Аукциона;

7)  дата подачи ценовых предложений – 06.12.2024;

8)  предложения о цене контракта подали 2 участника Аукциона;

9)       в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных                              обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45                                        Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено,                    что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении                  об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае,                    если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация             о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный                    в  ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр                            и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок                       и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования                    об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013                     № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона                               «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,                                                           услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», «Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий», «Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий») (далее – Постановление № 1005) утверждены,                                  в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой                для целей Закона о контрактной системы (далее – Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта,                       и должна быть составлена по утвержденным Постановлением № 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд                         (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом                     о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что Московским УФАС России рассмотрена жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона, по итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях Банка выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 05.02.2025 № 077/06/106-1264/2025, согласно которому Заказчику, Комиссия по осуществлению закупок  необходимо, в том числе: отменить протокол подведения итогов и назначить новую дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Вместе с тем Банку                              при совершении действий, предусмотренных Законом о контрактной системе, осуществить их в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 05.02.2025 по делу №077/06/106-1264/2025.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права                  и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимые гарантии, несоответствующие требованиям Извещения, в результате                                        чего заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения                        и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2025 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия Независимых гарантий требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению организатором Аукциона является ГУП «Московский метрополитен», вместе с тем в Независимых гарантиях, представленных Заявителем, одним из бенефициаров указан ГУП «Мосгортранс»,                                                        что не соответствует требованиям Извещения, а также положениям, предусмотренным сноской <1-1> Типовой формы.

Вместе с тем Должностным лицом ФАС России направлен запрос                                        от 06.02.2025 № 28/9871/25 (далее – Запрос ФАС России) в письменной форме                                   в Банк о предоставлении информации и документов по обстоятельствам жалобы Заявителя. При этом ответ от Банка по Запросу в адрес ФАС России по состоянию на 11.02.2025 не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия                               Банка, выдавшего Независимые гарантии, несоответствующие требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям                               Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом действия Банка привели к отклонению Комиссией                                                   по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Кроме того, действия Банка, не предоставившего информацию и документы по Запросу ФАС России, нарушают часть 5 статьи 106 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по выявленному нарушению Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 05.02.2025 по делу                                            № 077/06/106-1264/2025, по данному решению предписание не выдавать.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,                                 пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «Спец-Эксперт» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона                                 о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленному нарушению Московским УФАС России выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 05.02.2025 по делу                                            № 077/06/106-1264/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 11.02.2025 по делу № 28/06/105-1566/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.