Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 03.02.2025

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 28.01.2025 № 11/25 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ПРУФ»» (далее – Комиссия), в составе:

в присутствии представителя заказчика – МКУ УКС Администрации г. Белгорода – Кравченко А.В. (по доверенности от 15.03.2023 № 41-59/06-636), уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Белгорода Беспаловой Н.Ю. (распоряжение администрации города Белгорода от 16.09.2022 № 651-л), заявителя –                      ООО «ПРУФ» – Головань А.В. (по доверенности от 30.01.2025, б/н), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-18/2025 по жалобе ООО «ПРУФ» на положения извещения при осуществлении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт кровли детского сада на 99 дошкольных мест в мкр. «Восточный» в г. Белгороде» (№ закупки 0126300035825000007), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «ПРУФ» на положения извещения при осуществлении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт кровли детского сада на 99 дошкольных мест в мкр. «Восточный» в                      г. Белгороде» (№ закупки 0126300035825000007, далее – Электронный аукцион).   

Из поступившей жалобы следует, что извещение об осуществлении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. А именно, по мнению заявителя, заказчиком в извещении указаны товарные знаки материалов, используемых при выполнении работ, при этом не установлены функциональные, технические и качественные характеристики, что не позволяет участникам закупки установить потребность Заказчика.

Заказчик и уполномоченный орган представили возражения на жалобу ООО «ПРУФ», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу  необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ПРУФ», возражения Заказчика и уполномоченного органа, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 20.01.2025 размещены извещение об осуществлении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки – выполнение подрядных работ по объекту: «Капитальный ремонт кровли детского сада на 99 дошкольных мест в мкр. «Восточный» в г. Белгороде».

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 314 600,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ПРУФ» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами «или эквивалент».

В соответствие с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Извещение об осуществлении электронного аукциона содержит Приложение № 1 к извещению о проведении Электронного аукциона «Описание объекта закупки» (далее – Приложение № 1), которое содержит следующие файлы: «ТЗ» – техническое задание «Капитальный ремонт кровли детского сада на 99 дошкольных мест в мкр. «Восточный» в                       г. Белгород»; «Схема»; «ССР» – сводный сметный расчет стоимости строительства № ССРСС; «ЛСР» – ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ (СМЕТА) № ЛС-02-01-01; «ВОР» – ВЕДОМОСТЬ ОБЪЕМОВ РАБОТ  № ЛС-02-01-01 (общестроительные работы).

В ведомости объемов работ и локальном сметном расчете имеются указания на товарное наименование некоторых материалов, а именно: лента гермитизирующая самоклеящаяся фольгированная 0,1 м Ризолин; полиуретановая однокомпонентная гидроизоляционная мастика FUJORD GP 14; мастика битумная кровельная горячая МБКГ-55, МБКГ-65, МБКГ-75, МБКГ-85.

При этом техническое задание содержит информацию о том, что все указания в размещенных документах и сметной документации на торговые марки, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара или наименование производителя читать со словами «или эквивалент», что соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из извещения и приложений к нему поставка товара не предусмотрена, объектом закупки являются работы – капитальный ремонт, следовательно, все материалы, указанные Заказчиком в приложениях к извещению являются используемыми, а не поставляемыми.

Поставляемое оборудование (товар) передаётся заказчику по товарной накладной или акту передачи и принимается к бухгалтерскому учёту заказчика. 

Используемый материал используется при выполнении работ (оказании услуг), но не передаётся заказчику и не принимается к учёту.

В отношении поставляемого оборудования заказчик обязан устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики в описании объекта закупки, а в отношении используемого материала — нет. Соответствие используемых товаров требованиям заказчика подтверждается исключительно согласием участника закупки на выполнение работы или оказание услуги на условиях извещения. Данная позиция изложена в письме ФАС России № ИА/53616/20 от 25.06.2020.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС на участие в электронном аукционе было подано две заявки, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.01.2025 №ИЭА1 оба участника Электронного аукциона признаны соответствующими требованиям извещения. 

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов, Комиссия приходит к выводу, что извещение об осуществлении закупки № 0126300035825000007 не противоречат положениям Закона о контрактной системе и не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПРУФ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:  

Члены Комиссии: