ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 35-51-19, факс (8652) 35-51-19
е-таП: 1о26@&8.§оу.гп

30.01.2025 № ГЗ/1126/25

На №  от

ООО "Никофарм" 614025, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, Г. ПЕРМЬ, УЛ. СЕРПУХОВСКАЯ, Д.5, КВ.3 пГ@шкоГагтрегт.ги

ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1" 355029, Ставропольский край, Ставрополь г, ул. Ленина, 441 8Ыапуа_00@тай.ги, 4отк1ет@гатЫег.ги

Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 026/06/106-86/2025
о нарушении законодательства о закупках

29.01.2025 года г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Г.В. Золиной,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю В.Р. Калиниченко,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии представителя ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» посредством ВКС по доверенности Лубенец И.С.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО «Никофарм» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в

1111111111111111111111II электронной форме № 0321200028924000480 «Поставка медицинских изделий (КДЛ) 2» (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 29.01.2025 г. с вызовом сторон по делу.

29.01.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.12.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 444 800,00 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона №44-ФЗ, подал жалобу в Управление.

Согласно доводам жалобы «под описание позиции 1 только товар единственного производителя Согптдудовлетворяет заявленным требованиям...

под описание позиции 5 «Пробирка центрифужная ИВД, нестерильная» с объемом 12 миллиметр а также с характеристиками: Высота >107 и Диаметр <17», не подходит ни один товар.

Комиссия признает доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика, утверждая, что по позиции 5 описания объекта закупки подходят товары трех производителей, не предоставил на обозрение Комиссии документы, подтверждающие данное утверждение, со всеми характеристиками.

По позиции 1 описания объекта закупки представителем Заказчика не указано, товары каких производителей подходят по характеристикам, и также не представлено документального подтверждения.

Довод представителя Заказчика о том, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано шесть заявок, в которых предложены товары разных производителей, из которых отклонено две по другой позиции, не является доказательством, поскольку в составе предоставленных Комиссии на обозрение заявок нет документального подтверждения характеристик предложенных к поставке товаров.

Таким образом, Заказчиком на заседание комиссии доказательств, документов, свидетельствующих о том, что возможна поставка товаров нескольких производителей, не представлены.

Включение заказчиком в Извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе в отсутствии надлежащего обоснования в потребности именно такого товара с такими характеристиками, а так же доказательств отсутствия аналогичных товаров иных производителей, является нарушением положений статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, включение заказчиком в Извещение требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Указанный вывод согласуются с Определением Верховного Суда РФ от 03.09.2021 № 308-ЭС21-19597 по делу № А63-5786/2020 Постановлением арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А63-5786/2020.

Таким образом, доводы заявителя обоснованы, Заказчиком в описании объекта закупки, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, установлены требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ в действиях Заказчика установлены следующие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона №44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-       описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-       требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

1. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление № 616) утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств — членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в Извещении указан запрет по Постановлению №616 и причины его неприменения.

Вместе с тем, на товары, закупаемые заказчиком, в соответствии с Постановлением №616 запрет не установлен.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ, Постановления №616.

2. Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

При этом, в нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона №44-ФЗ Заказчиком в пп. «в» п. 2 ч. 1 Приложения №4 к Извещению «Требования к содеражанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению» установлено: «Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

- копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие ((допускающего обращение такого изделия на дату его поставки в соответствии с частью 3.2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №о 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») либо информация о таком удостоверении ».

Вместе с тем, предоставление информации о регистрационном удостоверении без предоставления самого регистрационного удостоверения не предусмотрена Законом №44-ФЗ и подобное требование является прямым нарушением Закона №44-ФЗ.

3. В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 №ИЭА1 Заказчиком признана
соответствующей требованиям Извещения заявка, в составе которой отсутствует регистрационное удостоверение.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 и п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1.       Признать жалобу ООО «Никофарм» на действия ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200028924000480 «Поставка медицинских изделий (КДЛ) 2» - обоснованной.
2.       По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая специализированная психиатрическая больница № 1» нарушившими требования п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42, пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, Постановления №616, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.       Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 1.4, ч. 4.1 и ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Золина Галина Владимировна

Сертификат № 40С65А14ОСЕ717516А6Е9ВВ2Е0ЮВСА4

Действителен с 09.09.2024 по 03.12.2025

Кому выдан: Калиниченко Вероника Ринатовна

Сертификат № 00ОА8872Е021Е861788498А4Е55ААЕ7193

Действителен с 17.06.2024 по 10.09.2025

П.В. Попова

Кому выдан: Попова Полина Вячеславовна

Сертификат № 514А2СААЕ730САЕОЕ9134В56214А8О52

Действителен с 22.03.2024 по 15.06.2025

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131