РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/106-48/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Галстян Сюзанны Размиковны (далее – Заявитель, ИП Галстян С.Р.) (вх. № 366/25 от 23.01.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы имени Е.Г. Лазарева» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку гинекологических наборов (закупка № 0366200035624009749) (далее – Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии посредством видеоконференцсвязи:

– представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности,

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.

В Описании объекта Закупки извещения о Закупке (далее – Описание объекта закупки) Заказчиком в подпункте 3.1.5 установлена характеристика товара «Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» «Шприц светозащитный трехкомпонентный с иглой, шт» с требуемым значением показателя «≥ 1» и обоснованием использования данного показателя следующего содержания: «Светозащитный материал цилиндра обеспечивает защиту светочувствительных лекарственных препаратов от воздействия ультрафиолетовых лучей. Соответствие шприца требованиям нормативных документов национальной системы стандартизации гарантирует безопасность изделия (ГОСТ ISO 7886-1-2011 и ГОСТ ISO 7864-2011)».

Заявитель указывает, что товара, отвечающего данному требованию, не существует, что является прямым нарушением конкурентных прав поставщиков.

Заказчик не согласился с доводами жалобы Заявителя по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях на рассматриваемую жалобу.

Представитель Уполномоченного учреждения также возражал против удовлетворения жалобы  по основаниям, изложенным в письменных и устных возражениях.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями) 28.12.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

В извещение о Закупке изменения не вносились.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 894 506,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки Заказчиком не заключен.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно извещению и иной документации о Закупке в рамках рассматриваемой Закупки предусмотрена поставка товара, включенного в позицию КТРУ 32.50.50.190-00000536.

Комиссией установлено, что в пункте 4 описания объекта Закупки установлена следующая спорная характеристика товара с обоснованием необходимости использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии:

- техническая характеристика  3.1.5 «Шприц светозащитный трехкомпонентный с иглой, шт» с требуемым значением «≥ 1» и обоснованием использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии следующего содержания: «Светозащитный материал цилиндра обеспечивает защиту светочувствительных лекарственных препаратов от воздействия ультрафиолетовых лучей. Соответствие шприца требованиям нормативных документов национальной системы стандартизации гарантирует безопасность изделия (ГОСТ ISO 7886-1-2011 и  ГОСТ ISO 7864-2011)».

Необходимо отметить, что описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении об осуществлении закупки качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком по позиции 3 закупаются наборы для акушерских/гинекологических операций, не содержащие лекарственные средства, одноразового использования.

Наборы представляют собой совокупность медицинских изделий, совместно применяемых при проведении гинекологических манипуляций. В Описании объекта закупки указано, что состав набора обусловлен назначением: для акушерско-гинекологических осмотров, забора материала для бактериологических, цитологических и других исследований.

Комплектация соответствует потребности Заказчика и обеспечивает возможность использования набора по назначению без закупки дополнительных компонентов.

Ввиду совместного применения в лечебном процессе для Заказчика важно, чтобы изделия составляли набор и единовременно поступали в лечебное учреждение, что обеспечивает наличие всех необходимых изделий, экономит время медицинского персонала, затрачиваемое на проведение манипуляции, и облегчает ее проведение.

В Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включена соответствующая позиция: 32.50.50.190-00000536 «Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», которая содержит следующее описание:

«Набор различных стерильных хирургических инструментов, повязок/простыней и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекологических хирургических операций. Набор может называться процедурным и, как правило, состоит из изделий, которые сами по себе не предназначены специально для какой-либо конкретной акушерской/гинекологической хирургической операции, но часто поставляются вместе для использования в конкретном виде акушерской/гинекологической процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования».

Из описания следует, что набор может включать в себя любые медицинские изделия, необходимые для проведения акушерских/гинекологических операций, при этом конкретный состав набора позиция КТРУ 32.50.50.190-00000536 не регламентирует. Описание товара по данной позиции в КТРУ не сформировано, в связи с чем Заказчик формирует его самостоятельно, исходя из собственной потребности.

Заказчиком в подпункте 3.1.5 Описания объекта закупки установлена характеристика относительно товара «Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования» «Шприц светозащитный трехкомпонентный с иглой, шт» с требуемым значением показателя «≥ 1» и обоснованием использования данного показателя следующего содержания «Светозащитный материал цилиндра обеспечивает защиту светочувствительных лекарственных препаратов от воздействия ультрафиолетовых лучей. Соответствие шприца требованиям нормативных документов национальной системы стандартизации гарантирует безопасность изделия (ГОСТ ISO 7886-1-2011 и ГОСТ ISO 7864-2011)».

Заказчик пояснил, что светозащитный материал цилиндра обеспечивает защиту светочувствительных лекарственных препаратов от воздействия ультрафиолетовых лучей.

Данный шприц применяется в гинекологической практике в целях диагностики, а именно: при проведении гистеросальпингографии либо при эхосальпингографии (введении в полость матки вещества с последующей оценкой его распределения в полости малого таза). Объем шприца обусловлен расчетом необходимого объема вещества для введения в полость матки при проведении данных процедур у среднестатической женщины репродуктивного возраста. Используемые препараты для гистеросальпингографии требуют защиты от  воздействия солнечного света. Игла необходима для набора вещества в шприц.

Включенное в Описании объекта закупки  обоснование является четким, конкретным и имеет непосредственное отношение к лечебному процессу в области гинекологии. Из Описании объекта закупки очевидно, что оно сформировано исходя из действительной потребности Заказчика и не подлежит корректировке, поскольку при исключении того или иного комплектующего не будет достигнута основная цель Закупки – обеспечение лечебного учреждения необходимыми для оказания медицинской помощи населению изделиями.

Шприцы, соответствующие Описанию объекта закупки, изготавливаются  как минимум двумя производителями:

1) ООО «МПК «Елец», регистрационное удостоверение ФСР 2008/03888;

2) ООО «ПРЕМЬЕР-МЕД», регистрационное удостоверение РЗН 2019/9116.

Заказчик также отметил, что Описание объекта закупки  не содержит требования о том, что все комплектующие набора должны быть зарегистрированы под одним регистрационным удостоверением. Поставщик вправе самостоятельно скомплектовать набор в единую упаковку.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик обосновал необходимость установления в описании объекта Закупки спорной характеристики.

Следовательно, содержащееся в пункте 4 Описания объекта Закупки требование обусловлено объективными потребностями Заказчика, соответствует положениям Закона, в связи с чем не носят характер злоупотребления, направленный на ограничение числа участников закупки.

При формировании технического задания Законом Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Заказчик вправе включить в извещение об осуществлении закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Закон не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара всех возможных производителей.

Заявителем к жалобе не представлено документальных доказательств того, что положения извещения оспариваемой Закупки, привели к необоснованному ограничению количества участников закупки, либо создали преимущественное положение иным участникам Закупки.

Кроме того, Комиссия также обращает внимание на то, что предметом электронного аукциона являлось право на заключение государственного контракта на поставку, а не изготовление предмета Закупки, поэтому участником закупки могло выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

При установлении характеристик товара Заказчик не обязан применять в качестве таковых именно те показатели, которыми обладает конкретный потенциальный участник Закупки.

Также, в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия установила, что Заказчиком при обосновании начальной (максимальной) цены контракта получены 3 коммерческих предложения о цене контракта, что свидетельствует об обеспечении конкуренции и возможности осуществить поставку необходимого Заказчику товара в соответствии с требованиями Извещения.

Комиссия также отмечает, что согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, Заказчику запросы о даче разъяснений положений извещения об осуществлении Закупки не направлялись.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеперечисленные положения Описания объекта закупки при конкретных обстоятельствах, изложенных выше, не противоречат Закону и не нарушают прав и законных интересов потенциальных участников данной закупки.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Галстян Сюзанны Размиковны  (вх. № 366/25 от 23.01.2025) на действия государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница № 2 г. Тулы имени Е.Г. Лазарева»  при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку гинекологических наборов (закупка № 0366200035624009749) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.