РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО "Виомед" (вх. № 794/25 от 22.01.2025 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

29.01.2025 г.                                                                                                                                    г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Чудинов А.М., специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Качин М.Е., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей ГБУЗ ПК "ККД" - Шербенева В.М., Кокаревой М.В. (на основании доверенностей), в отсутствие представителей ООО "Виомед" (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Виомед" (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ККД" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для имплантации кардиостимуляторов (НРС) (изв. № 0356200001825000002),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 28.01.2025 г. в 11:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 29.01.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения для имплантации кардиостимуляторов (НРС).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 13.01.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 1 500 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 22.01.2025 г.

1. Заявитель сообщает, что в связи с тем фактом, что закупаемые товары по позиции №1 (интродьюсер для катетера, КТРУ 32.50.13.110-00005058) и по позиции №2 (катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора 32.50.13.110-00005143) отсутствуют в Перечне № 1 и Перечне № 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти"), (далее - ПП РФ № 1875), Заказчик был обязан установить преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с положениями ПП РФ № 1875.

Однако, в нарушение положений законодательства о закупках, Заказчик вышеуказанное преимущество не установил.

2. Заявитель обращает внимание на то, что Заказчиком при установлении функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристик объекта закупки не учтены характеристики товара российского происхождения, ввиду чего фактически ни одно медицинское изделие российского происхождения, зарегистрированное в установленном Порядке, не соответствует всей совокупности установленных требований.

Вместе с этим, Заявитель сообщает, что Государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch (далее - Реестр) на момент размещения извещения содержит сведения о медицинских изделиях российского происхождения с действующими регистрационными удостоверениями, которые, по мнению Заявителя, могут соответствовать нужде Заказчика.

1 Заказчик в предоставленных письменных пояснениях сообщает, что в связи с тем, что код ОКПД 2 32.50.13.110, соответствующий первой и второй позиции описания объекта закупки, попадает в перечень товаров, для которых ПП РФ № 1875 установлено ограничение участия товаров иностранного производства, данное основание было установлено автоматически при формировании извещения об осуществлении закупки в ЕИС.

При этом, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком было установлено обоснование неприменения ограничения участия в соответствии с п.п. «д» п. 4 ПП РФ № 1875.

2. Также Заказчик сообщает, что по результатам проведенного ГБУЗ ПК "ККД" анализа требуемых заказчику медицинских изделий, зарегистрированных на территории Российской Федерации, ни одно из них не находится в реестре российской промышленной продукции, а значит не имеет официально подтвержденный статус производства на территории Российской Федерации.

Также Заказчиком было выявлено, что на территории Российской Федерации не зарегистрировано ни одного медицинского изделия, характеристики которого бы соответствовали положениям извещения в полном объёме.

Кроме того, Заказчик сообщает о том, что поставляемый товар должен быть совместим с уже имеющимся у ГБУЗ ПК "ККД" программным оборудованием.

В подтверждение данной позиции, Заказчик предоставил в адрес Комиссии обзорную статью ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» «электрокардиостимуляция пучка гиса как альтернативный метод лечения различных нарушений проводимости сердца».

1. Частью 2 ст. 8 Закона о закупках предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. «б» п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталог.

Согласно п. 1 ПП РФ N 1875  установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп «д» п. 4 ПП РФ № 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации

Подпунктом «б» п. 4 ПП РФ № 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что:

- при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно извещению, техническому заданию, к поставке требуются в том числе следующие товары:

1. Интродьюсер для катетера, идентификатор: 171734203 (КТРУ 32.50.13.110-00005058);

2. Катетер для доставки отведения электрокардиостимулятора/дефибриллятора, идентификатор: 171734204 (КТРУ 32.50.13.110-00005143).

Относительно вышеуказанных позиций извещения, Заказчиком установлено следующее ограничение: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами со следующим обоснованием невозможности соблюдения запрета, ограничения: применяется при совпадении с перечнем кода ОКПД2 и наименования ТРУ, а также кода вида медизделия по НКМИ (при наличии).

Комиссия сообщает, что указанный Заказчиком при описании данного товара код позиции ОКПД2 32.50.13.110 присутствует в перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, указанном в приложении N 2 к ПП РФ № 1875.

Однако, указанные в приложении № 2 к ПП РФ № 1875 наименования вышеуказанных медицинских изделий и коды вида медицинских изделий не соответствуют аналогичным наименованиям и кодам вида медицинских изделий, которые были указаны в извещении Заказчиком.

Вместе с этим, в силу положений «б» п. 4 ПП РФ № 1875 Заказчик был обязан установить в отношении данных товаров преимущество, предусмотренное положениями ПП РФ № 1875.

Однако, Заказчик вышеуказанное преимущество не установил, на основании чего Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода жалобы. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Также в соответствии с положениями извещения, Заказчику требуются следующие товары:

3. система доставки катетерная, гибкая, МРТ совместимое, идентификатор: 171734205, ОКПД2 32.50.13.190;

4. отведение электрокардиостимулятора коронарно-венозное, идентификатор: 171734206, КТРУ 26.60.14.110-00000049;

5. . система доставки катетерная, гибкая, МРТ совместимое, идентификатор: 171734207, ОКПД2 32.50.13.190.

Указанные выше товары отсутствуют как в приложении № 1 к ПП РФ № 1875, так и в приложении № 2 к ПП РФ № 1875.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не доказано, что производство требуемого в соответствии с извещением товара на территории Российской Федерации отсутствует либо является невозможным.

Более того, как уже было отмечено ранее. Заказчик не отрицает, что товары российского происхождения не соответствуют указанным ГБУЗ ПК "ККД" требованиям извещения.

Также стоит обратить внимание на то, что Заказчик не предоставил никаких доказательств, что в Российской Федерации не производятся товары, соответствующие всем положениям извещения.

В свою очередь, Заявитель рассматриваемой жалобы предоставил информацию, согласно которой, аналогичные требуемым Заказчиком медицинские изделия производятся на территории Российской Федерации.

Комиссия считает необходимым также пояснить, что согласно п. 3 ПП РФ № 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Вместе с этим, как уже было указано ранее, требуемый Заказчиком товар не указан ни в приложении № 1 к ПП РФ № 1875, ни в приложении № 2 к ПП РФ № 1875.

Относительно совместимости требуемого к поставке товара с имеющимся у Заказчика программным оборудованием Комиссия обращает внимание на то, что ГБУЗ ПК "ККД" не предоставило достаточных доказательств (например, руководство пользователя, письмо производителя товара и тп).

Таким образом, Комиссия признает довод жалобы обоснованным, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

На основании выше установленного, Комиссия делает вывод о наличии в действиях Заказчик нарушения ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках.

Согласно положениям ст. 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Виомед" на действия ГБУЗ ПК "ККД" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для имплантации кардиостимуляторов (НРС) (изв. № 0356200001825000002) обоснованной.

2. Признать нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Качин М.Е.

тел.8 (342)235-12-89