ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Липецкой области

пл. Плеханова, 1, г. Липецк, 398050
тел./факс (4742) 27-14-82

е-таП: 1о48@Газ.§оу.ги кНр://Нреик.&8.§оу.п1

30.01.2025 № ТР/491/25

Государственное учреждение здравоохранения «Елецкая городская больница №2»

отКедЪ2@таП.ги

ООО"Мирра Дом"

т!о@тпта-4от.ги

РЕШЕНИЕ № 048/06/106-40/2025

«28» января 2025 года г. Липецк

Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и торгов,

члены Комиссии: А.В. Афанасьева - ведущий специалист-эксперт контроля закупок и торгов, Сарнецкая Е.А. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя государственного учреждения здравоохранения "Елецкая городская больница №2" - Балашовой С.П. (по доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мирра Дом" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Елецкая городская больница №2" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств медицинского применения (МНН:Омепразол) (реестровый номер 0346300071724000348) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст.99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с

1111111111111111111111 ограниченной ответственностью "Мирра Дом" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Елецкая городская больница №2" при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст.105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

Заявитель не направил своих представителей для участия в заседании Комиссии.

В жалобе заявителя указано, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку заявителя по основанию, указанному в итоговом протоколе.

Представитель заказчика пояснил, что при рассмотрении заявок комиссия по осуществлению закупок не допустила нарушений закона.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.12.2024 в ЕИС.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 185 865,00 руб.

17.01.2025 комиссией по осуществлению закупок принят протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №ИЭА1, из которого следует, что участие в закупке приняли 4 участника.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а)       рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)      на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Основания для отклонения заявки установлены в ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 №ИЭА1 заявки с идентификационными номерами 1, 2, 3 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Заявка с идентификационным номером 4 (заявитель) отклонена на основании следующего: «п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 31 44-ФЗ - отстранение участника закупки при осуществлении закупок лекарственных препаратов - предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Часть 10 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливает, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 №ИЭА1 отклонение заявки заявителя не связано с отсутствием регистрации предельной отпускной цены лекарственного препарата, предложенного заявителем.

При этом Комиссия отмечает, что из заявки заявителя следует, что он не является производителем предложенного к поставке лекарственного препарата.

На заседании Комиссии представитель заказчика также не представил информации о том, какие именно обстоятельства, приведенные в ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе, выявлены комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки заявителя.

С учетом изложенного, Комиссией установлено, что основание для отстранения заявителя от участия в электронном аукционе, примененное комиссией по осуществлению закупок, не подлежало применению.

Следовательно, комиссией по осуществлению закупок при отстранении заявки участника с идентификационным номером 4 (заявитель) нарушены положения ч.10 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При проведении проверки в действиях заказчика установлены нарушения п. 12, п.15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, которые заключаются в следующем.

1. Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки является поставка лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием (далее — МНН) — Омепразол.

Данный препарат включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 ^ 2406-р.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

На момент размещения заказчиком извещения о проведении закупки действовало постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 ^ 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление ^ 1289).

Пунктом 1 Постановления ^ 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Следовательно, поскольку закупаемых лекарственный препарат с МНН — Омепразол включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, то на рассматриваемую закупку распространяются требования действующего на момент размещения извещения Постановления ^ 1289.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссией установлено, что заказчик не установил ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные Постановлением ^ 1289, чем нарушил требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Комиссией установлено, что заказчик включил требования к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в размещенный в составе извещения о проведении закупки электронный документ: «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» - «Участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 № 252 «О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252», т.е. не должен являться лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры».

Информационным письмом Минфина России от 20.07.2022 №4-01- 06/69926 "О направлении информации о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. \44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. №52 и постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. ^ 851", в числе прочего, разъяснено следующее: «...Указом №52, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. №81-ФЗ "О специальных экономических мерах и принудительных мерах", введены специальные экономические меры (далее - санкции) в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, предусматривающие запрет совершать сделки с такими лицами и организациями, а также исполнять перед ними обязательства по совершенным сделкам, если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме. Постановлением №51 на основании пункта 5 Указа №52 утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, а также определены дополнительные критерии отнесения к сделкам, совершение которых с лицами, находящимися под санкциями (включенные в указанный перечень юридические лица и находящиеся под их контролем организации), а также исполнение обязательств перед которыми запрещено. Реализация указанного запрета совершать и исполнять сделки при осуществлении закупок в соответствии с Законом ^ 44-ФЗ обеспечивается путем: отклонения заявок, поданных лицами, находящимися под санкциями; отстранения лиц, находящихся под санкциями, от заключения контрактов или отказа от заключения с ними контрактов (часть 9 статьи 31 Закона ^ 44-ФЗ); расторжения контрактов, заключенных с лицами, находящимися под санкциями (пункт 1 части 15 статьи 95 Закона ^ 44-ФЗ). Указанный запрет применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам для осуществления поставки закупаемых товаров, выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона ^ 44-ФЗ...».

В данном случае требования, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 №252, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 №851, не являются требованиями, установленными законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, и не подлежат установлению на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, в рамках рассматриваемого электронного аукциона заказчик неправомерно установил указанное требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, чем допустил нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Нарушения ч.10 ст. 31 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушения п. 12, п.15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.   Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мирра Дом" на действия комиссии по осуществлению закупок государственного учреждения здравоохранения "Елецкая городская больница №2" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств медицинского применения (МНН:Омепразол) (реестровый номер 0346300071724000348) обоснованной.
2.   В действиях комиссии по осуществлению закупок установлено нарушение ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3.   В действиях заказчика установлены нарушения п. 12, п.15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
4.                      Выдать предписание об устранении нарушений.
5.   Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии:

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ролдугина Татьяна Николаевна

Сертификат № 610Е27024ВЕВ34А450198В5А4464784Е

Действителен с 18.03.2024 по 11.06.2025

Кому выдан: Сарнецкая Елена Анатольевна

Сертификат № 7Е4Е4086ВЕОАЕ564В852ВЕ6Е517Э9406

Действителен с 18.06.2024 по 11.09.2025

А.В. Афанасьева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Афанасьева Анна Владимировна Сертификат № 68Е587ЕАЕ8С5ВОА77ЕООВ17598555603

Действителен с 08.11.2024 по 01.02.2026