Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/33-26/2025

28 января 2025 года                                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена   28.01.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО «ЭнергосбытВолга» (далее – заявитель) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на энергосервисный контракт на выполнение действий (мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области (закупка № 0128200000124007280) в открытом заседании, в присутствии представителей заявителя …  (доверенность от 27.01.2025 № 333), … (доверенность от 27.01.2025 № 334), представителей заказчика — ГБУ «Владупрдор» … (доверенность от 26.12.2025 № 77), … (доверенность от 27.01.2025 №  8), представителя уполномоченного органа – Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области … (доверенность от), представителей ПАО «Ростелеком» … (доверенность от 06.09.2022 № 01/29/748/22), … (доверенность  от 23.01.2025 № 0917/29/2/25).                                 

         27.01.2025 в соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе  в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до   28.01.2025.

В  ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок  № 033/06/33-26/2025  Комиссия                                                                                                                            

УСТАНОВИЛА:

         Во Владимирское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на энергосервисный контракт на выполнение действий (мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области (закупка № 0128200000124007280).

По мнению заявителя, извещение рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме составлено с нарушениями действующего законодательства в сфере осуществления государственных закупок. В частности:  1.  заказчиком установлены противоречивые  требования между системой управления наружным освещением и устанавливаемыми светильниками в рамках одной закупки.

Таким образом, по мнению заявителя,  некорректное описание объекта закупки противоречит требованиям  Закона о контрактной системе в сфере закупок и Закона о защите конкуренции.

2. Установленный срок достижения предусмотренного Контрактом размера экономии противоречит требованиям Методики, утвержденной Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.02.2024 № 119.

       3. В требованиях к модернизации и схеме работы системы автоматики  и защиты АСУНО предъявляется наличие электронного счетчика реактивной  энергии. Вместе с тем, при определении базового объема потребления, показания счетчика электрической энергии в расчетах не  участвует. Данное требование, по мнению  заявителя, завышено, так как не имеет прямого отражения и взаимодействия с предметом контракта.

         4. В извещении отсутствует перечень населенных пунктов, где необходима установить шкафы АСУНО.

            5. Требование к программному обеспечению АСУНО, по мнению общества,  завышено.

       6. В условиях извещения отсутствует требование к регулировке угла наклона светильника, что не представляет возможным направлять световой поток  светильника в  зависимости от угла наклона кронштейна и удаленности места установки от освещаемой поверхности.

          7. В условиях извещения  отсутствует требование к длине  зарядного  провода у каждого светильника, что не детализирует требование к светильникам.

          8.Согласно условиям  проекта контракта срок начала оплаты завышен.

       9. Требование к минимальной и максимальной  рабочей температуре завышено и является избыточным.

       10. Из установленных требований  непонятно, что конкретно необходимо к представлению в составе заявки для подтверждения наличия специалистов определенного уровня умений и знаний.

        На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений.  

       При рассмотрении жалобы  представитель заказчика  выразил мнение о необоснованности жалобы, а также то, что данная закупка является долгосрочной, за период реализации энергосервисного контракта произойдет трансформация технических возможностей современных систем освещения. Установленные в извещении, приложении к извещению требования не противоречат действующему  законодательству.  

     Представитель уполномоченного органа пояснил, что  нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не имеется.

          Представитель ПАО «Ростелеком» выразил о несостоятельности изложенных в жалобе  доводов.            

        Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

    13.12.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0128200000124007280 открытого конкурса в электронной форме на энергосервисный контракт на выполнение действий (мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области.  

Начальная максимальная цена закупки составляет 113 151 690,59 рублей.

В соответствии с  частью 1 статьи  108 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях обеспечения энергоэффективности при закупке товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа, неиспользуемого в качестве моторного топлива), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), а также поставок электрической энергии, мазута, угля, поставок топлива, используемого в целях выработки энергии, заказчики вправе заключать энергосервисные контракты, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов (далее - энергосервисный контракт).

В соответствии с частью 2 статьи  108  Закона о контрактной системе в сфере закупок энергосервисный контракт заключается отдельно от контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к  сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), на поставки электрической энергии, мазута, угля, на поставки топлива, используемого в целях выработки энергии (далее в целях настоящей статьи - поставки энергетических ресурсов). Заключение энергосервисного контракта осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом положений, предусмотренных настоящей статьей.

Рассмотрев жалобу, Комиссия пришла к следующим выводам.

1.Требования к функционалу АСУНО не противоречат Закону о контрактной системе в сфере закупок, не противоречат  действующим требованиям законодательства. Устанавливая данные требования заказчик исходил из имеющейся потребности, которая будет достигаться в рамках исполнения  энергосервисного контракта. 

Таким образом, довод является несостоятельным.

2. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 февраля 2024 г. № 119 утверждена методика определения расчетно-измерительным способом объема потребления энергетического ресурса в натуральном выражении для реализации мероприятий по повышению энергетической эффективности систем внутреннего и наружного освещения, энергетической эффективности использования электродвигателей, в том числе в составе технологических комплексов (насосных, компрессорных и прочих), энергетической эффективности объектов теплоснабжения, систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха зданий, строений и сооружений, энергетической эффективности объектов электроэнергетики…”.

 В соответствии с пунктом 5 методики в случае если за отчетный период принимается месяц, квартал или полгода и если в течение календарного года существует зависимость объема потребления энергетического ресурса от соответствующего календарного периода (конкретного месяца, квартала или полугодия), то объем потребления энергетического ресурса в базовом и отчетном периодах определяется для каждого из соответствующих календарных периодов.

 Месте с тем, данная методика не  определяет и не может определять дату начала расчета достигнутой экономии энергии.

Таким образом,  рассмотрев данный довод, Комиссия не  усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. Требование в составе АСУНО прибора учета электроэнергии не противоречит Закону о контрактной  системе в сфере закупок. Данное требование необходимо и для того чтобы  выполнялись мероприятия, направленные  на энергосбережение и повышение энергетической  эффективности.

Таким образом, довод не находит своего нормативного подтверждения.

Рассмотрев довод № 4, № 6, № 7, Комиссия приходит к их несостоятельности так как в соответствии с Приложением № 2 к Техническому заданию одним из наименований работ — обследование объектов заказчика с целью подготовки светотехнического расчета и согласования технического решения.         

       Обследование линий наружного освещения, сбор исходных данных, подготовка светотехнического расчета и согласование с заказчиком технического решения.  Таким образом, исполнитель по контракту просчитывает логистику для сбора информации по объекту энергосервиса и получает сам необходимые данные.

            5. Относительно требования к программному обеспечению АСУНО, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода, так как заявителем не доказано, что данное требование завышено, поскольку не имеет прямого взаимодействия с предметом  контракта. Данное требование в том числе установлено как необходимое для эксплуатации/обслуживания системы освещения и позволяющее устранять  нештатные ситуации.

      8. Постановлением Правительства от 18 августа 2010 г. № 636 установлены ТРЕБОВАНИЯ К УСЛОВИЯМ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО ДОГОВОРА (КОНТРАКТА) И ОСОБЕННОСТи ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО ДОГОВОРА (КОНТРАКТА) (ЦЕНЫ ЛОТА).

         В соответствии с пунктом 13 Постановления  Правительства РФ № 636 о пределение сроков оплаты заказчиком долей размера экономии по контракту, которые должны составлять 5 - 45 дней со дня окончания периода достижения доли размера экономии, за который осуществляются расчеты, но не более 7 рабочих дней с даты подписания акта, подтверждающего исполнение исполнителем обязательств по достижению доли размера экономии энергетических ресурсов за такой период, если иное не установлено частью 13.1 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Окончательные расчеты по контракту должны осуществляться сторонами по факту достижения предусмотренного контрактом размера экономии.

         Заказчиком в проекте контракта установлены сроки порядка оплаты «не позднее» или  «в течение», что  не является нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

            Заявителем срок начала оплаты   является предположительным, стороны не лишены права исполнить необходимые действия раньше максимального срока.

            Таким образом, довод является несостоятельным.

     9. Рассмотрев данный довод,  Комиссия приходит к выводу о его несостоятельности в виду недоказанности заявителем.

        10. В Приложении № 4 к извещению установлены  критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

        В пункте 2 раздела 2 установлен показатель оценки наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. характеристика квалификации участников закупки N 1 (Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (количество сотрудников))

          Оценка и сопоставление заявок осуществляется по формуле, предусмотренной пп. е. п. 20 Положения.

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение    характеристики объекта закупки, - по формуле:

где,

Х i - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Х min - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

где  - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком равное 20 (двадцати) сотрудникам.

Рассмотрев данный критерий, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о  контрактной системе в сфере закупок.

            Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что сформулированные заказчиком требования привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах дела заявителем не представлено.

       На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      Признать жалобу ООО «ЭнергосбытВолга» на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на энергосервисный контракт на выполнение действий (мероприятий), направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования электрической энергии при эксплуатации объектов уличного (наружного) освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области (закупка № 0128200000124007280) необоснованной.

Исп. …

тел.8-4922-53-39-54, вн.033-125