РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1375/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

24.01.2025                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «АСС» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Комиссия по осуществлению закупок)
при проведении Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок,
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт здания СФР по адресу: г. Москва, ул. Стасовой, д. 14, корп. 2 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0273100000124000161) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки «117808513» (далее – Участник) по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров»
(далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки» (далее – Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия
по осуществлению закупок действовала в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 08.11.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 21 725 601,14 руб.;

4)  источник финансирования – бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, КБК – 79701137320090059243;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 13.12.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников закупки;

7)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 17.01.2025;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
5 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки «117730946» с предложением о цене контракта в размере
10 500 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применен порядок рассмотрения и оценки заявок
на участие в Конкурсе в отношении заявки Участника по Детализирующему показателю Критерия.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе                             при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                              для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021                          № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг                             для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам
(частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяется,
если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В силу подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов                                 в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,                 но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона                                 о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением                                об осуществлении закупки).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе
(далее – Порядок оценки) установлен Детализирующий показатель Критерия, согласно которому Заказчиком к оценке принимается исключительно исполненный контракт и (или) договор, предусматривающий выполнение работ в области подготовки проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Также Порядком оценки установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия
в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта
по Детализирующему показателю Критерия, Участником в составе заявки представлено 28 контрактов/договоров на общую сумму 1 393 014 277 руб.,
из которых Комиссией по осуществлению закупок к оценке не принято 6 контрактов/договоров.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что контракт от 28.12.2020 № 2660 Комиссией по осуществлению закупок не принят ввиду наличия требования об уплате неустойки (штрафов, пени), при этом
в реестре контрактов ЕИС отсутствует информация об исполнении участником закупки требования об уплате неустойки (штрафа, пени), а также,
в представленных в составе заявки Участника документах, отсутствуют копии документов, подтверждающих исполнение требования об уплате неустойки (штрафа, пени). Контракты от 22.06.2015 № 93-К, от 17.04.2018 № 00983, договоры от 19.12.2017 № 19-12/1, от 14.12.2018 № 04-12/4, гражданско-правовой договор от 15.06.2018 № 31806466275 Комиссией по осуществлению закупок не приняты ввиду представления Участником актов выполненных работ, составленных при исполнении контрактов/договоров, подписанных ранее
чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АСС» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.